中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月6日訊（記者李萬祥）最高檢今天發(fā)布《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），并通報(bào)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作的推進(jìn)情況。

　　據(jù)介紹，為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會改革部署和全國人大常委會授權(quán)決定要求，最高人民檢察院與相關(guān)部門協(xié)同配合，統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟試點(diǎn)工作，試點(diǎn)取得初步成效。

　　《實(shí)施辦法》共四章58條，在《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》的基礎(chǔ)上，對其規(guī)定比較原則的，作了進(jìn)一步解釋；對其中沒有規(guī)定而實(shí)踐需要予以規(guī)范的，作出具體規(guī)定。《實(shí)施辦法》對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的線索來源、線索移送、立案程序、調(diào)查核實(shí)、舉證責(zé)任等內(nèi)容作了規(guī)定，對訴前程序等內(nèi)容作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，確保試點(diǎn)工作在法律框架和授權(quán)范圍內(nèi)開展。

　　“通過訴前程序糾正違法或督促履行職責(zé)的，在不同領(lǐng)域有不同的表現(xiàn)形式。”最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長鄭新儉表示，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)的案件中，行政機(jī)關(guān)接受檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，其糾正表現(xiàn)為：對污染及時進(jìn)行處置防止損害擴(kuò)大，對污染企業(yè)或個人給予行政處罰，對污染企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管并督促落實(shí)環(huán)保措施，對相關(guān)案件線索依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》移送公安機(jī)關(guān)，等等。

　　而在國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)的案件中，行政機(jī)關(guān)接受檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，其糾正表現(xiàn)為：追繳國有土地受讓方欠繳的出讓金，對已經(jīng)違規(guī)辦理的土地使用權(quán)證按規(guī)定注銷、收回國有土地，等等。經(jīng)過訴前程序，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟，或者行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法或不履行法定職責(zé)，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以分別提起民事或行政公益訴訟。

　　記者獲悉，截至2015年12月底，試點(diǎn)地區(qū)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索501件。其中，以訴訟類型劃分，行政公益訴訟案件線索383件，民事公益訴訟案件線索118件；以案件范圍劃分，環(huán)境資源領(lǐng)域313件，國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域118件，國有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域59件，食品藥品安全領(lǐng)域11件。

　　據(jù)了解，訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。設(shè)立訴前程序的目的是為了提高檢察監(jiān)督的效力，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能動性，節(jié)約司法資源。為確保訴前程序取得實(shí)效，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)按照全國人大常委會授權(quán)決定的要求，嚴(yán)格履行訴前程序。

　　截至2015年12月底，試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)通過檢察建議等方式辦理公益訴訟訴前程序案件245件，其中民事33件、行政212件。

　　據(jù)悉，經(jīng)過民事公益訴訟訴前程序的33件案件中，相關(guān)社會組織提起公益訴訟的有6件，回復(fù)不起訴的有9件，轄區(qū)內(nèi)無符合條件社會組織的有18件。經(jīng)過行政公益訴訟訴前程序的212件案件中，相關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正違法或履行職責(zé)的有118件，尚未到1個月回復(fù)期限的有64件，逾期未糾正違法或履行職責(zé)的有30件。

　　目前，針對經(jīng)過民事公益訴訟訴前程序的案件中無符合條件社會組織或符合條件的社會組織不起訴，經(jīng)過行政公益訴訟訴前程序的案件中行政機(jī)關(guān)未糾正違法或履行職責(zé)的情形，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)已向人民法院提起公益訴訟5件，人民法院均已立案，相關(guān)案件正在審理中。

　　在回答關(guān)于如何平衡公益訴訟和法律監(jiān)督職能的問題時，最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長鄭新儉表示，根據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的基本職能。提起訴訟與對訴訟活動的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的兩種主要形式。就提起訴訟而言，這是對不遵守法律的機(jī)關(guān)、法人和公民個人進(jìn)行的法律監(jiān)督。通過提起訴訟將案件交由法院裁判，通過裁判追究相關(guān)機(jī)關(guān)、法人和公民個人的法律責(zé)任，從而維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。