本報記者肖克劉久鋒

　　中央扶貧開發(fā)工作會議吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，既是一項艱巨任務(wù)，也是一個莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前攻堅拔寨的沖刺階段，必須解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題，堅持精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

　　帶著問題，日前，記者深入烏蒙山連片特困地區(qū)的腹地貴州省畢節(jié)市，走進(jìn)貧困村，深度體驗貧困，通過解析貧困村的個案，探尋打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新路徑。

　　識真貧——

　　“四看三公開，兩議一公告”有機(jī)結(jié)合，既有“四看法”的優(yōu)越性，又有“比差法”的民主性，貧困戶通過“比窮”方式確定，群眾心服口服，社會認(rèn)可度高，解決了政策支持對象精準(zhǔn)透明的問題

　　在人們的印象中，城市中的中心應(yīng)該是繁榮和富裕的地方，然而在烏蒙腹地的貴州省畢節(jié)市的主城區(qū)七星關(guān)區(qū)，卻擁有這樣一組讓人有些尷尬的數(shù)據(jù)：19個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，258個貧困村，23.05萬貧困人口。

　　面對龐大的貧困群體，如何做到讓貧困群眾“點單”、政府“配菜”，發(fā)揮財政資金、扶貧資金的最大效用，真正做到“問需式”精準(zhǔn)扶貧。

　　通過系統(tǒng)調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，七星關(guān)區(qū)得出貧困群眾的致貧原因主要有三個方面：一是因病致貧，占28.08%；二是有勞動力但缺資金、缺技術(shù)、沒有發(fā)展思路而致貧，占37.38%；三是其他綜合因素致貧，占34.54%。

　　“從三類群體來看，因病致貧的群體只能通過醫(yī)療救助解決，因其他綜合因素致貧納入民政兜底保障的貧困戶和五保戶只能通過政府兜底保障，能夠真正采取措施幫助脫貧的群體，其實只是有勞動能力但缺資金、缺技術(shù)、沒有發(fā)展思路的貧困戶。”畢節(jié)市委常委、七星關(guān)區(qū)委書記宮曉農(nóng)說。

　　為了確保識真貧，七星關(guān)區(qū)在精準(zhǔn)扶貧“四看法”基礎(chǔ)上，探索了“四看三公開，兩議一公告”精準(zhǔn)識別法。據(jù)介紹，“四看法”和“比差法”兩種方式的結(jié)合，既有“四看法”的優(yōu)越性，又有“比差法”的民主性，貧困戶都是由群眾自己通過“比窮”方式確定的，對貧困戶給予政策扶持，群眾心服口服，社會認(rèn)可度高，解決了政策支持對象精準(zhǔn)透明的問題。

　　謀路徑——

　　在扶貧開發(fā)中充分尊重農(nóng)民的主體地位，變行政命令下的“被動式扶貧”為利益導(dǎo)向與群眾意愿相結(jié)合的“問需式”“參與式”“主動式”扶貧，既能激發(fā)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，又能確保項目安排不出現(xiàn)“跑冒滴漏”

　　目擊貧困，更體會到脫貧攻堅之難。曲折的山路，盡管修成了水泥路面，依然難以掩飾道路的簡陋。在長春堡鎮(zhèn)埡關(guān)村，全村369戶人家中，有170多戶是貧困戶，沒有勞動力、沒有技術(shù)的苦惱制約著鄉(xiāng)民的發(fā)展。

　　對癥下藥，才能斬斷貧困的根源。一戶一個脫貧計劃、一套扶貧措施，脫貧的路徑才能清晰起來。

　　在宮曉農(nóng)的心中有一道等式：等號的一邊，是區(qū)里的“一市五金多套餐”政策，另一邊，則是全區(qū)貧困群眾的脫貧攻堅。

　　“我們通過先期開展試點工作總結(jié)提煉出的問需式精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制，由政府出資金、出政策、出思路，貧困群眾自愿申請、自己選擇、自主發(fā)展?！睂m曉農(nóng)說。

　　“一市”，即七星關(guān)區(qū)針對大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益較低、部分耕地出現(xiàn)撂荒閑置的實際，按照政府出資建立的“苗木超市”。按照實施“問需式”造林綠化扶貧的思路，七星關(guān)區(qū)針對宜林地、具有一定勞動力、自愿種的農(nóng)戶，免費(fèi)向農(nóng)戶提供苗木，讓大家發(fā)展經(jīng)果林或用材林。

　　為了解決貧困群眾在發(fā)展中的資金難題，七星關(guān)區(qū)專門拿出1.5億元設(shè)立特困群眾大病醫(yī)療抵墊周轉(zhuǎn)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、小額貸款貼息資金、風(fēng)險兜底資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保資金，每項3000萬元。

　　“多套餐”，即根據(jù)貧困農(nóng)戶的現(xiàn)狀、致富意愿、致富能力等個體差異，按照缺什么補(bǔ)什么的“問需式”原則，讓貧困戶自選扶貧項目，因戶施策、精準(zhǔn)扶持，設(shè)計了10項“扶貧套餐”，收錄了能繁母牛、綠殼蛋雞、烏骨雞、蛋鴨、黑山羊、設(shè)施蔬菜、脫毒馬鈴薯、蠶桑、蓮藕、羊肚菌等10個方面的種植養(yǎng)殖項目，并將在實踐中不斷充實和豐富套餐內(nèi)容。

　　七星關(guān)區(qū)委副書記聶忠智介紹，“套餐”由貧困戶主動申報，項目由貧困群眾自主實施，黨委政府僅提供技術(shù)指導(dǎo)和貸款貼息扶持，增強(qiáng)了貧困群眾發(fā)展致富的主體責(zé)任意識，提高了貧困群眾的自我發(fā)展能力，扶貧主體由“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娭鲗?dǎo)”，扶貧動力由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹保鲐毞绞接伞拜斞健鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健?。截至目前，該區(qū)已有8000多戶群眾踴躍“點餐”。

　　“‘一市五金多套餐問需式精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制在整個運(yùn)行過程中，切實以貧困群眾脫貧致富為出發(fā)點，突出了群眾的主體地位，轉(zhuǎn)變了群眾等、靠、要’的思想觀念，調(diào)動了貧困戶發(fā)展的主動性和積極性?！碑吂?jié)市委副書記李建說。

　　真脫貧——

　　建立“五金”，用1.5億真金白銀來推進(jìn)“套餐扶貧”，這是黨委、政府重視扶貧工作的具體表現(xiàn)。實踐證明，只要黨政一把手認(rèn)識到位，黨委政府工作重心就能夠迅速轉(zhuǎn)移到?jīng)Q戰(zhàn)貧困上來，扶貧工作就不會停留在口頭上

　　兩頭蘇門達(dá)爾能繁母牛是貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)長春堡鎮(zhèn)埡關(guān)村農(nóng)民張祥印的全部希望。在他眼里，3頭母牛不僅能夠解決他的生計問題，還能讓他趕上小康生活的步伐。

　　今年58歲的他是當(dāng)?shù)氐呢毨?，家里幾畝山地一年只能收1200斤玉米和800斤土豆。年均純收入只有1000多元，入不敷出，長年為生計而苦惱。

　　2015年9月，張祥印在政府提供的套餐中選擇了養(yǎng)牛套餐，到村里出了證明，到鄉(xiāng)扶貧辦蓋了公章，不到半天，他就從農(nóng)商行拿到了2.4萬元政府貼息的買牛貸款，開始了夢寐以求的養(yǎng)牛生活。他給記者算了筆賬：每頭母牛3年可產(chǎn)2頭仔牛，按每仔賣1萬元計，能有4萬元收入。

　　通過企業(yè)、合作社、能人大戶等經(jīng)營主體帶動產(chǎn)業(yè)扶持，帶動貧困戶獲益，關(guān)鍵在于利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。能否實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，其重要前提就是市場，就是銷售，就是效益。有利益才談得上利益聯(lián)結(jié)。

　　發(fā)展得風(fēng)生水起的撒拉溪鎮(zhèn)興隆村興聯(lián)蛋雞養(yǎng)殖場也是其中的受益者。該公司“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，通過合作社擔(dān)保、貧困戶貸款入股、支農(nóng)資金支持，組織貧困戶貸款入股發(fā)展，按股保底分紅，負(fù)盈不負(fù)虧，入股的貧困戶每戶股金5萬元，每年可分紅3萬元，同時還解決了部分村民的就業(yè)問題。

　　養(yǎng)殖場老板張永健告訴記者，養(yǎng)殖場之所以能保證貧困戶利益，其重要原因不僅是產(chǎn)品產(chǎn)得出，更重要的是產(chǎn)品銷得快、賣得好、效益高。在市場銷售中，興聯(lián)養(yǎng)殖場依托“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”這一農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，將雞蛋直銷深圳市，產(chǎn)品銷售快捷，供不應(yīng)求，還比本地市場價格高。

　　定制心儀的“致富套餐”，這讓貧困群眾謀發(fā)展脫貧致富的積極性高漲，動力十足，許多外出務(wù)工的群眾也紛紛回鄉(xiāng)發(fā)展。

　　“我是在浙江打工的，聽到這個政策以后我就回來了，準(zhǔn)備在老家貸款來養(yǎng)牛養(yǎng)豬，或者養(yǎng)雞。既可以賺錢，又可以和家人在一起，我覺得國家這個政策真的很好。”撒拉溪鎮(zhèn)沖峰村村民韓雙福，作為可以享受到該政策扶持的村民之一表達(dá)了自己的看法。在當(dāng)?shù)?，像他這樣的人還有很多，大家紛紛表示，希望借助好政策，發(fā)展致富路。

　　撬資本——

　　把扶貧資金、財政資金、社會資金、金融信貸資金等各類資金有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的積極作用，創(chuàng)新了扶貧開發(fā)資金投入模式，確保投入有限的資金，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益

　　利用財政資金撬動金融資金，必須考慮兩個問題：首先，財政資金從哪里來、夠不夠；其次，銀行有多大放貸規(guī)模，能不能滿足貸款需求，有沒有積極性。

　　利用“五金”，去年8月以來，七星關(guān)區(qū)已發(fā)放小額貼息貸款1.32億元，需貼息2640.2萬元；精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金已發(fā)放525萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保資金已擔(dān)保貸款4100萬元，扶持了26個養(yǎng)殖場，帶動上千戶貧困群眾參與發(fā)展。

　　七星關(guān)的實踐也證明，建立一套有效的政銀合作機(jī)制，確保信貸資金的安全、用途和效益，就能解決銀行“嫌貧愛富”的問題，也能激發(fā)銀行放貸的積極性和主動性，實現(xiàn)政府、銀行、貧困戶三方滿意。

　　同時，七星關(guān)區(qū)為了“一市五金多套餐”能夠順利開展，特別注重在制度保障、技術(shù)服務(wù)、資金監(jiān)管等配套服務(wù)問題上下功夫。

　　對每一個扶貧套餐產(chǎn)業(yè)項目，從投入到產(chǎn)出效益，均進(jìn)行了精心測算，所推薦套餐項目都是投入小、見效快、回報高且2-3年就能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)項目。

　　精準(zhǔn)扶貧多套餐，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等多方面，技術(shù)指導(dǎo)和疫病防控是精準(zhǔn)扶貧多套餐發(fā)揮效益的關(guān)鍵所在。該區(qū)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門編印了《七星關(guān)區(qū)精準(zhǔn)扶貧套餐技術(shù)指導(dǎo)手冊》，并組建了區(qū)級種植業(yè)技術(shù)服務(wù)組和養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)組，為多套餐的實施提供技術(shù)服務(wù)保障。

　　組織獸防人員對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，針對養(yǎng)殖戶制定技術(shù)指導(dǎo)工作牌，在村級設(shè)立防疫點，在集中村寨設(shè)立配精站，通過多種方式選派獸防人員，做到每村一名專業(yè)獸醫(yī)。同時，區(qū)里出臺了“政府埋單、群眾享受”的防疫制度，政府提供疫苗并按防疫工作每頭牛2元、豬1元、家禽0.2元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助獸防人員，讓獸防人員上門免費(fèi)給群眾畜禽做防疫工作。

　　野角鄉(xiāng)在推進(jìn)貼息貸款養(yǎng)牛項目過程中，還探索總結(jié)了“四到戶四把關(guān)九措施”工作模式、“四不貸兩具有”審核制度等工作機(jī)制，確保配套服務(wù)能有效跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

　　撒拉溪鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村干部進(jìn)行市場調(diào)研，并通過干部擔(dān)保，讓客商將商品牛運(yùn)送到該鎮(zhèn)供群眾現(xiàn)場議價選購，確保貧困戶能買到平價、滿意的能繁母牛。

　　長春堡鎮(zhèn)印刷“一市五金多套餐”群眾脫貧奔小康服務(wù)卡，明明白白告知群眾申辦流程，提高工作效率。其他相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也結(jié)合實際，制定了相應(yīng)的推進(jìn)措施和辦法。

　　“1.5億元設(shè)置‘五金’，至少可以撬動2億元以上的金融資金和2億元以上的社會資金參與扶貧，項目跟上，資金跟上，服務(wù)跟上，我們有信心讓全區(qū)23.05萬貧困人口三年之后全部脫貧?！睂m曉農(nóng)說。