許多新法是從對已施行數(shù)年法律法規(guī)的修改而來，不合時宜的慣性思維不利于新法律法規(guī)的執(zhí)行落地。避免這種“慣性”，要消除認(rèn)知上“憑經(jīng)驗”的老做法，避免制度建設(shè)中的“不配套”，避免執(zhí)行中的“想當(dāng)然”

　　新年伊始，一批全國性或地方性法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章正式實施。法律法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，從“紙上的法律”到“行動中的信條”，中間的路很長。其中，防止慣性思維成為落地障礙的問題，必須引起重視。

　　自今年1月1日起正式施行的許多法律法規(guī)有一個共同特點，那就是從對已施行數(shù)年法律法規(guī)的修改而來，并非從無到有。老版本長時間施行，客觀上產(chǎn)生了一定的沉淀效應(yīng)，無論是在執(zhí)法層面還是在受眾層面，都會在認(rèn)知上形成一定的慣性思維、在行為上形成一定的固有模式、在配套建設(shè)上沿用一些約定俗成的做法。不合時宜的慣性思維不利于新法律法規(guī)的執(zhí)行落地，最終也會影響法律威嚴(yán)，阻礙國家體制改革進程，削弱民眾獲得感。

　　要想避免出現(xiàn)上述狀況，一是要消除認(rèn)知上“憑經(jīng)驗”的老做法。比如，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在對違反組織紀(jì)律行為的處分方面，增加了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等”行為的違紀(jì)條款。此前多年，老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會客觀存在，哪些違規(guī)不能參加、哪些合規(guī)可以參加是個關(guān)鍵問題。這就需要有關(guān)部門加強宣傳講解工作力度，通過專業(yè)解讀使民眾了解新規(guī)修訂出臺的背景、修訂的主要內(nèi)容以及與老版本的區(qū)別等。

　　二是要避免制度建設(shè)中的“不配套”。新法律法規(guī)最終落地，需要系統(tǒng)的配套建設(shè)承接，如果后續(xù)制度建設(shè)脫節(jié)、過渡期間的制度設(shè)計不精細(xì)或直接以舊制度承接新法規(guī)，就可能造成落實“最后一公里”時遇阻或走樣。比如，備受關(guān)注的“全面兩孩”政策，實踐中的全面實施并非易事。雖然法律規(guī)定了合法生育子女的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或其他福利待遇，但生育假的延長不僅涉及相關(guān)法規(guī)的完善，也涉及勞資雙方權(quán)利義務(wù)的平衡?！叭鎯珊ⅰ彪m然合法了，但各地的地方性法規(guī)還有待修改、過渡時期的政策規(guī)定有待設(shè)計，各地區(qū)各部門必須及時做好制度銜接，保證這項受眾面與受惠面極廣的政策有效落地。

　　三是要避免執(zhí)行中的“想當(dāng)然”。因為，“想當(dāng)然”容易造成對違法者的縱容，也影響被侵權(quán)者有效舉起法律武器、維護自身權(quán)益。比如，新的《機動車維修管理規(guī)定》新增條款，打破了汽車行業(yè)多年來要求“消費者保修期內(nèi)需在4S店保養(yǎng)，否則4S店可在車輛出故障后拒絕車輛保修”的行規(guī)，意味著汽車廠家和經(jīng)銷商多年來加在消費者身上的捆綁得以解開。如果廣大消費者不能及時了解這一變化，這項法規(guī)在施行過程中就很可能遇到來自4S店的阻力，消費者也很有可能因為不知情而繼續(xù)被“忽悠”。

　　總之，只有形成新的認(rèn)知觀念，建立新的配套制度，才能最大限度地發(fā)揮法律法規(guī)在平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為中的作用。