文·本報記者 李 禾

　　■將新聞進行到底

　　當前，我國農(nóng)村污水處理工程“曬太陽”情況非常普遍。

　　以經(jīng)濟和技術(shù)水平最高的北京市為例，房山區(qū)長溝鎮(zhèn)2003年投資500萬元的污水處理設施，到2009年還未運行；海淀區(qū)日處理能力3000立方米的間歇式活性污泥法生活污水處理廠，村鎮(zhèn)無力運行；懷柔區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個行政村建成的污水處理設施，無力運行……

　　由于制度設計、技術(shù)和運行資金等問題，造成工程普遍“曬太陽”。在北京舉行的“清華大學工程博士高峰論壇”暨清華大學環(huán)境學院—桑德集團村鎮(zhèn)污水處理國際研討會上，桑德集團董事長文一波如是說。

　　 ——趨勢——

　　未來中國污水處理主戰(zhàn)場一定在農(nóng)村

　　2016年，村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)年產(chǎn)值可達424.7億元。

　　我國近8億人生活在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)污水治理市場空間巨大。據(jù)統(tǒng)計，2016年，村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)可形成424.7億元產(chǎn)值，2020年產(chǎn)值可增至844億元，到2025年，這一數(shù)字可達1305億元。

　　清華大學環(huán)境學院副院長王凱軍教授說，目前我國污水廠的污水處理總量已超過美國。但從數(shù)量看，美國約有14000家污水廠，我國不到4000家；從規(guī)模看，美國大型污水處理廠1050家，小型的13950家，以小型為主。我國縣城的污水處理廠1667家，城市污水處理廠2163家，以城市為主。

　　“污水處理的市場正在變化，未來中國污水處理主戰(zhàn)場一定在農(nóng)村。”王凱軍說。

　　——問題——

　　缺錢、缺人、缺標準、缺模式

　　如今，越來越多的環(huán)保企業(yè)加入了農(nóng)村污水處理市場“分蛋糕”的行列。文一波說，“以往沒人愿做村鎮(zhèn)污水，主要是覺得缺少與之相匹配的工藝技術(shù)，導致建設及運營成本過高，利潤偏低。經(jīng)過幾年的探索和發(fā)展，技術(shù)已不再是當下中國村鎮(zhèn)污水發(fā)展的阻礙，真正缺少的是配套政策、監(jiān)管體系、財政補貼、技術(shù)評估以及專業(yè)人才等”。

　　對文一波的說法，王凱軍表示贊同。他說，針對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律和條款幾乎是空白，立法太過原則性、執(zhí)法機制不健全；依靠國家補貼、“以獎促治”政策支持，主要用于設施建設，后期運行費用沒有來源；沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線和管理模式等，導致補貼出來的工程“曬太陽”。

　　資金是核心因素。文一波說，目前中央財政引導不夠，沒有設立村鎮(zhèn)污水專項資金，現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金中，用于村鎮(zhèn)生活污水處理費用偏少；補貼環(huán)節(jié)不合理，重建設輕管理。地方財政負擔較重，建設費用動輒千萬元，運行費用每年數(shù)百萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔大，即便經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也很吃力，何況當前多數(shù)集體經(jīng)濟收入微薄。居民收費困難，農(nóng)村地區(qū)長期享受福利服務，尚未形成繳費習慣，年輕人外出務工，向留守老人收費更困難。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村污水處理技術(shù)總計達52種，種類繁多，多套用城市污水處理工藝。文一波說，技術(shù)繁多，農(nóng)村和村鎮(zhèn)污水排放標準不統(tǒng)一，不但地方不好執(zhí)行，而且太寬松的話，無法從根本上解決環(huán)境問題。“如北京的村鎮(zhèn)A級排放標準已嚴于國家一級排放標準，等于地表四類水，要達到這樣的標準，噸水處理價格應在5—10元，在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)基本上是不可能支付的。浙江最為寬松，浙江一級排放標準，介乎國家排放一級B和二級之間，又難以解決污染問題?！?/p>

　　此外，我國管理和專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏。60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1名村鎮(zhèn)污水設施管理員；從業(yè)技術(shù)人員收入低，工作條件差，發(fā)展狀態(tài)堪憂?！吧鲜鰡栴}不解決，我國村鎮(zhèn)污水處理‘曬太陽’工程會越來越多，投資建設浪費現(xiàn)象日益嚴重。”文一波說。

　　——建議——

　　技術(shù)+商業(yè)模式，合適才是最好的

　　王凱軍認為，解決好農(nóng)村污水處理，不僅是技術(shù)問題，更在于商業(yè)模式的選擇。

　　北京農(nóng)村使用了多項污水處理技術(shù)，形成了以MBR膜為主導的技術(shù)體系。但從2006年至今，工程普遍“曬太陽”。于是，很多人據(jù)此提出，膜生物反應器這樣的“高技術(shù)”不太適合農(nóng)村污水處理。

　　王凱軍說，其實不然，在農(nóng)村污水處理有運行得很好的膜生物反應工程；桑德集團的生物轉(zhuǎn)盤技術(shù)也推廣得很成功，“一個池子、一間房子、一個設備和一個人，簡單的生物轉(zhuǎn)盤技術(shù)也能成功”。因此，“技術(shù)成功與否，不但要看發(fā)明和擁有人，以及擁有的公司對這個技術(shù)是否專業(yè)，還要看商業(yè)模式是否合適”。

　　作為國內(nèi)村鎮(zhèn)污水處理的先行者，桑德在技術(shù)工藝與商業(yè)模式上都進行了探索。2010年，湖南長沙縣18個鎮(zhèn)，只有2家鎮(zhèn)政府投資建設污水處理廠，但因種種因素運行還出現(xiàn)問題。桑德在長沙縣調(diào)研后，決定以打包方式處理18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水。

　　規(guī)?；螅皬淖畛醯拿繃嵢?、四塊的處理成本，降至每噸一塊八左右”。文一波對這種打捆治理的商業(yè)模式表示肯定，長沙項目也因此成為國內(nèi)村鎮(zhèn)水治理項目的范本，并迅速在全國各地推廣復制。

　　“桑德獨創(chuàng)的村鎮(zhèn)水環(huán)境解決方案，不僅是一項工藝技術(shù)，還是一套商業(yè)模式，二者的完美結(jié)合形成了比較適合當下中國村鎮(zhèn)水環(huán)境治理的整體解決方案?！蔽囊徊ㄕf，該方案目前仍在進一步的升級與完善中。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”，上下水一體化

　　桑德是國內(nèi)“觸網(wǎng)”較早的環(huán)保企業(yè)。文一波說，“在村鎮(zhèn)水處理方面，盡管我們進入市場較早，但一直以傳統(tǒng)模式在做，將來隨著布局的增加，幾十萬個行政村和幾萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設施要建設、運營和管理，如何把效率提高、成本降低，需要做一些嘗試?！?/p>

　　文一波提出，要“互聯(lián)網(wǎng)+”，將農(nóng)村水處理設施互聯(lián)網(wǎng)化?！坝没ヂ?lián)方式，讓它做到真正的遠程監(jiān)控和遠程控制運行”。還要做類似“云平臺”的系統(tǒng)軟件。“將來污水處理技術(shù)，一方面靠實驗室不斷做研發(fā)，調(diào)整工藝技術(shù)和工藝參數(shù)；另一方面，要靠大數(shù)據(jù)”。文一波認為，如果所有企業(yè)數(shù)據(jù)可以共享的話，這種技術(shù)上的突破將與過去靠研發(fā)突破是完全不同的。從工程角度來講，把海量數(shù)據(jù)不斷地進行分析總結(jié)完善，再反饋到生產(chǎn)實踐中，對技術(shù)完善和推廣應用也會有所幫助。

　　把農(nóng)村污水處理和自來水供給結(jié)合起來?！吧纤拖滤惑w化，水務和環(huán)衛(wèi)一體化，通過大數(shù)據(jù)平臺，讓系統(tǒng)發(fā)揮更多作用，進而使運營管理成本下降，盈利模式更豐富。”文一波說。

　　污水與畜禽糞便、秸稈等處理相結(jié)合

　　“污水處理不僅是污水無害化，而是努力把它資源化、能源化?！敝袊こ淘涸菏?、清華大學環(huán)境學院教授錢易說，農(nóng)村用水量占全國每天總用水量的60%以上，農(nóng)村污水處理必須技術(shù)創(chuàng)新。還需跳出污水處理范圍，與畜禽糞便、秸稈等垃圾處理相結(jié)合，系統(tǒng)解決農(nóng)村的污染、能源與肥源問題。

　　■他山之石

　　日本凈化槽推廣經(jīng)驗

　　日本農(nóng)村污水處理的凈化槽推廣為何會成功？王凱軍認為，總體來看，法律規(guī)范、技術(shù)標準、認證體系、補助金制度是其推廣并健康運行的根本保障。

　　在法律上，日本有《下水道法》和《凈化槽法》，前者保障了城市70%左右的污水被處理；后者確保了小型污水處理約10%的污水，兩者合起來，使日本污水處理率超過80%。而我國在村鎮(zhèn)污水治理方面僅《環(huán)保法》《水污染防治法》，并不像日本這樣立法方向明確，針對性很強。

　　政策措施和資金支持，日本的凈化槽補助金制度明確了補助金額及方式。即安裝個人型凈化槽，個人負擔60%、國家補助40%；合并處理型凈化槽（即化糞池），國家補助90%、個人負擔10%。我國村鎮(zhèn)污水處理補貼，基本只補貼建設，很少補貼運行。

　　技術(shù)標準和規(guī)范，日本對小型凈化槽規(guī)定了三種主要工藝類型，對大型凈化槽規(guī)定了兩種方法和五種工藝。并有具體的凈化槽構(gòu)造標準及解釋，對負荷、設備選擇、施工安裝、維護管理等都做出具體規(guī)定；日本環(huán)保部門頒布了系列凈化槽法實施規(guī)則，明確凈化槽維護檢查技術(shù)標準、清掃技術(shù)標準、使用準則、凈化槽施工技術(shù)標準等。而我國村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)繁多，市場混亂；針對農(nóng)村污染物排放沒有具體技術(shù)標準體系，沒有明確的農(nóng)村生活污染控制技術(shù)路線和管理模式。

　　日本凈化槽有規(guī)范和完善的運營管理機制。指定的檢查機關(guān)、負責清掃、維護的都確定了主體。而我國村鎮(zhèn)污水處理管護不到位，責任不到人，管理主體不具備設施運行管理職責?，F(xiàn)在污水處理企業(yè)提出的建設—運行—維護體系，從國家的農(nóng)村制度建設上來看，還沒有提出明確想法。