2016年，電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、自來水網(wǎng)、地鐵網(wǎng)、公交網(wǎng)等自然壟斷行業(yè)，“三桶油”、“三通信”等行政壟斷行業(yè)，“破壟”改革有望進(jìn)一步提速。

　　電力體制改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)電分開、網(wǎng)建分開。電廠的建設(shè)和運(yùn)營已經(jīng)放開，但上網(wǎng)電價還未放開，還要推進(jìn)網(wǎng)運(yùn)分開。國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的競爭性業(yè)務(wù)也要進(jìn)一步放開。

　　鐵路體制改革很多年前就實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)車分開，機(jī)車車輛制造從鐵道部分離出來，又一分為二，即南車、北車。最近又合并為中車。鐵路網(wǎng)還要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分開，即路網(wǎng)與運(yùn)營分開。目前由于大環(huán)境的原因，鐵路貨運(yùn)運(yùn)力已經(jīng)出現(xiàn)供大于求，這就為網(wǎng)運(yùn)分開創(chuàng)造了難得的改革窗口。

　　城市地鐵網(wǎng)的布局需要統(tǒng)一，但具體線路的建設(shè)和運(yùn)營可以實(shí)行特許經(jīng)營。特許經(jīng)營主體是可以放開的，既可以是國企，也可以是民企、外企，以促進(jìn)競爭，提高效率。據(jù)了解，倫敦地鐵網(wǎng)運(yùn)營費(fèi)用倫敦市政府補(bǔ)貼25%，中央政府補(bǔ)貼25%，其余50%的費(fèi)用靠各種收入。

　　城市公交網(wǎng)的運(yùn)營也是類似情況。過去一些城市的公交網(wǎng)運(yùn)營已經(jīng)放開，試行特許經(jīng)營，但近幾年出現(xiàn)往回收的情況，甚至退到完全靠政府補(bǔ)貼。沒有競爭，效率低、浪費(fèi)大，還容易出現(xiàn)腐敗。倫敦交通局統(tǒng)管地鐵、公交，他們考核企業(yè)最重要的指標(biāo)是“用戶體驗(yàn)”。這在理念上值得我們學(xué)習(xí)。

　　行政壟斷行業(yè)不止“三桶油”、“三通信”，凡是通過行政手段管制行業(yè)的進(jìn)入和退出，都帶有行政壟斷色彩。例如過去有一段時期，各省煙草專賣局在其管轄范圍內(nèi)，只許賣本省煙廠生產(chǎn)的香煙。這是典型的行政壟斷，按行政區(qū)域?qū)嵭行姓艛?，分割市場?“三桶油”、“三通信”的競爭性業(yè)務(wù)，也需要進(jìn)一步開放，引入合格的競爭者。

　?。ㄗ髡邽橹袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長）