2015年底，上海市金山區(qū)面向各街鎮(zhèn)和園區(qū)的全新考核體系出爐?？吹叫碌目己吮砀?，金山二工區(qū)的董事長(zhǎng)王明輝喜憂參半：“以前，我們領(lǐng)導(dǎo)班子被考核，主要是招商引資等增量指標(biāo)。但如今，55%的分值與減量指標(biāo)有關(guān)，包括關(guān)停企業(yè)、整治環(huán)境等……”但記者發(fā)現(xiàn)，在金山工業(yè)區(qū)的考核表中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)仍占到了65%的分值。

　　原來，面向“十三五”，金山已將全區(qū)劃分成了優(yōu)先發(fā)展區(qū)、優(yōu)化調(diào)整區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展區(qū)4個(gè)功能板塊，每個(gè)板塊都有不一樣的產(chǎn)業(yè)目錄、財(cái)政分配體系、績(jī)效考核體系。這樣一來，各街鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)不再各自為陣，導(dǎo)致重復(fù)浪費(fèi)、無序競(jìng)爭(zhēng)，而是更注重面上的分工協(xié)同，各有側(cè)重，謀求一個(gè)地區(qū)的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展?！罢{(diào)整‘指揮棒’的方向，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，正是金山新型工業(yè)化專項(xiàng)改革試點(diǎn)的內(nèi)容之一?！苯鹕絽^(qū)委書記李躍旗表示，只有體制機(jī)制轉(zhuǎn)變了，改革發(fā)展的動(dòng)力才會(huì)更強(qiáng)勁；自2013年7月啟動(dòng)改革試點(diǎn)以來，金山積極探索一條與傳統(tǒng)工業(yè)化相區(qū)別的，具有科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮等特點(diǎn)的工業(yè)化道路，并為此制訂了9大類34項(xiàng)的試點(diǎn)改革工作。到2015年底，金山已基本完成14項(xiàng)工作，改革試點(diǎn)從起步階段進(jìn)入沖刺階段。

　　在一項(xiàng)項(xiàng)具體的改革任務(wù)背后，金山區(qū)探索了一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，以助力新型工業(yè)化專項(xiàng)改革試點(diǎn)。金山區(qū)發(fā)改委主任陳國(guó)忠告訴記記者，4個(gè)功能板塊的規(guī)劃定位，以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政分配制度、績(jī)效考核制度的調(diào)整，體現(xiàn)了“如何更好地處理局部與全局的關(guān)系”；與此同時(shí)，該區(qū)還嘗試用改革實(shí)踐來回答如何處理好“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”、“眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系”等。

　　在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系方面，這兩年金山出現(xiàn)了不少讓人津津樂道的新模式。例如，2013年開始，金山第二工業(yè)區(qū)里，活躍著一批來自第三方的安監(jiān)專家，每天為企業(yè)開展免費(fèi)“安全體檢”，每周出具安全隱患報(bào)告，要求立刻整改。在“查隱患、嚴(yán)治理、防事故、保安全”中，第三方技術(shù)服務(wù)公司對(duì)企業(yè)進(jìn)行不間斷抽檢，做到安全監(jiān)管的全員、全過程、全天候覆蓋。迄今，“第三只眼睛”已覆蓋全區(qū)10個(gè)街鎮(zhèn)和園區(qū)，發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)要求1.6萬余項(xiàng)，接受重大危險(xiǎn)作業(yè)和外來施工作業(yè)報(bào)備并開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)3600余次，消除了一大批安全隱患。

　　截至目前，金山區(qū)還累計(jì)向社會(huì)公布8批47家?；沸袠I(yè)生產(chǎn)安全“黑名單”單位，向252家企業(yè)發(fā)放“警示單”，對(duì)235家企業(yè)的法人代表進(jìn)行誡勉談話，在行業(yè)中起到了明顯威懾作用。據(jù)透露，進(jìn)入“黑名單”的?；髽I(yè)，不僅在網(wǎng)上曝光，還被抄報(bào)給規(guī)土、電力等21個(gè)相關(guān)職能部門及各金融機(jī)構(gòu)、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)和上海石化?！巴恋嘏坏?、貸款貸不到、產(chǎn)品賣不掉，違規(guī)企業(yè)受到了市場(chǎng)的懲罰?！?/p>

　　在陳國(guó)忠看來，推進(jìn)新型工業(yè)化改革試點(diǎn)，政府不能缺位，要在基礎(chǔ)和公共領(lǐng)域發(fā)揮主體作用，但在其他領(lǐng)域和方面，還需充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。除了第三方服務(wù)和黑名單制度外，兩年前金山區(qū)政府還出資3億元設(shè)立了“創(chuàng)業(yè)金山引導(dǎo)基金”，著重引導(dǎo)社會(huì)資本到金山，投資新材料、綠色創(chuàng)意印刷、新能源等本區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

　　來到金山工業(yè)區(qū)高樓村，村總支書記周仁元告訴記者，去年和今年村里已請(qǐng)走26家小企業(yè)，都是鑄造、印染、小化工行業(yè)的“三高一低”企業(yè)，剩下的3家企業(yè)也將在“十三五”期間全部關(guān)閉。由此，村里每年將損失40萬元租金收入。但老周還透露，這幾年區(qū)里每年對(duì)各村的轉(zhuǎn)移支付資金已翻了一番，同時(shí)在市、區(qū)、鎮(zhèn)以及市級(jí)大集團(tuán)的幫扶下，高樓村作為經(jīng)濟(jì)薄弱村，還獲得了1000萬元幫扶資金用于購買商鋪等，今后每年可獲得60多萬元的租金。

　　根據(jù)規(guī)劃，到“十三五”期末，分布在金山村里的小散亂企業(yè)將被全部關(guān)停。對(duì)于不少村子來說，這意味著將失去廠房租金、土地租金等一大塊集體經(jīng)濟(jì)收入來源，不少村民還將失去就業(yè)崗位，怎么辦？必須平衡好眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系。目前，金山區(qū)一方面推動(dòng)集建區(qū)外建設(shè)用地減量化工作，另一方面積極實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并通過新一輪農(nóng)村綜合幫扶政策，為全區(qū)80多個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村新增8億多元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，使每個(gè)村每年獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。