推進(jìn)地方流通法規(guī)建設(shè)是國務(wù)院正在開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作方案的重要組成部分。作為試點(diǎn)城市之一，青島市出臺的商品流通市場建設(shè)與管理?xiàng)l例是綜合試點(diǎn)取得的重要成果，具有重要的探索意義。

　　12月28日，青島市人大常委會第三十二次會議表決通過《青島市商品流通市場建設(shè)與管理?xiàng)l例》，經(jīng)山東省人大常委會批準(zhǔn)后將正式發(fā)布。這意味著我國第一部內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的地方基本法有望在2016年3月正式實(shí)施。

　　商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司司長鄭文同一天在接受國際商報記者采訪時表示，《青島市商品流通市場建設(shè)與管理?xiàng)l例》將可以對全國層面的《商品流通法》出臺起到重要的借鑒意義。

　　最快2016年3月實(shí)施

　　青島市商務(wù)局局長馬衛(wèi)剛介紹說，2013年，商務(wù)部確定由青島市承擔(dān)流通領(lǐng)域地方立法試點(diǎn)后，青島市政府開始著手探索該條例。青島結(jié)合了試點(diǎn)要求和地方實(shí)際情況，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”、“專家立法”、“開門立法”、依法改革促進(jìn)發(fā)展等原則，推動立法實(shí)踐。

　　據(jù)了解，該條例共分七章五十八條，對商品流通的秩序、設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、監(jiān)測調(diào)控以及法律責(zé)任等內(nèi)容作了界定。涉及商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)劃保障、商品質(zhì)量投訴、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等食品安全監(jiān)測體系、便民攤點(diǎn)群、早餐車（亭）和午餐配送管理、單用途商業(yè)預(yù)付卡及特許經(jīng)營以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、內(nèi)外貿(mào)一體化等諸多民生熱點(diǎn)話題。

　　青島市商務(wù)局副局長郭健向國際商報記者介紹說，《青島市商品流通市場建設(shè)與管理?xiàng)l例》主要著力于探討解決內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域存在的六大突出問題：一是從地方角度探索一部涵蓋面廣的內(nèi)貿(mào)基本法規(guī)；二是解決商品流通設(shè)施規(guī)劃剛性不足的問題；三是解決內(nèi)貿(mào)管理部門分工不清，管理職能交叉的問題；四是解決內(nèi)貿(mào)管理部門權(quán)責(zé)不對稱的問題，賦予明確的管理、處罰權(quán)和相應(yīng)責(zé)任；五是解決微觀越位與宏觀缺位的問題，劃分清楚政府和市場的界限；六是解決內(nèi)外貿(mào)管理體制分割的問題，探索內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。

　　郭健介紹說，按照程序，該條例最早可以在2016年3月正式實(shí)施。另據(jù)知情人士透露，全國性的《商品流通法（草案）》現(xiàn)已形成較為完善的送審稿，將盡快報送國務(wù)院。

　　具有探索意義

　　商務(wù)部條法司司長李成鋼曾表示，我國內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的改革盡管起步較早，但一直缺失一部專門性的法律。黨的十八屆三中全會明確指出，要“推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境”，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)基本法立法的工作由此加速前進(jìn)。

　　2013年11月，商務(wù)部將流通領(lǐng)域綜合立法試點(diǎn)定在了山東青島。2014年，青島列入內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)之后，綜合立法成為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，從而形成了地方先行這一立法模式。

　　分析人士認(rèn)為，地方先行可以使得立法更貼近實(shí)際，可以通過地方法規(guī)實(shí)踐為全國立法提供借鑒意義，使其更加完善，從而減少立法不當(dāng)帶來的市場震動，提高法律的權(quán)威性和可執(zhí)行性。

　　商務(wù)部條法司流通法律處處長劉紅表示，《商品流通法》的立法目的是更大程度地推進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，消除市場壁壘，規(guī)范流通、便利流通，商務(wù)部會充分考慮地方立法實(shí)踐，加快對相關(guān)條文進(jìn)行完善。

　　12月29日，商務(wù)部條法司相關(guān)負(fù)責(zé)人向國際商報記者表示，推進(jìn)地方流通法規(guī)建設(shè)是國務(wù)院正在開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作方案的重要組成部分。作為試點(diǎn)城市之一，青島市出臺的商品流通市場建設(shè)與管理?xiàng)l例是綜合試點(diǎn)取得的重要成果，具有重要的探索意義。商務(wù)部高度重視地方商務(wù)立法工作，將繼續(xù)支持各地方進(jìn)行內(nèi)貿(mào)立法試點(diǎn)?！斑@畢竟是一部地方法規(guī)，也難以避免會存在局限性?！惫√寡?，條例更多地是結(jié)合青島在實(shí)踐中遇到的問題而制定，更全面的法律需要考慮更多地方的立法，并且有些問題比如統(tǒng)一大市場建設(shè)等問題，單靠地方立法難以解決。