國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)復(fù)函稱，國務(wù)院同意在上海、南京、鄭州、廣州、成都、廈門、青島、黃石和義烏9個城市開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。根據(jù)方案，試點(diǎn)城市力爭通過一年左右的探索，為全國統(tǒng)一市場建設(shè)打好基礎(chǔ)，為出臺國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革總體意見提供有益借鑒。

　　試點(diǎn)試什么?亮點(diǎn)在哪里?

　　根據(jù)方案，國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)有四項任務(wù)。其中，創(chuàng)新驅(qū)動的流通發(fā)展機(jī)制、法治化營商環(huán)境、流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式探索和統(tǒng)一高效的流通管理體制為試點(diǎn)的“關(guān)鍵詞”。

　　知名流通經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁俊發(fā)說，對于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下和經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下內(nèi)貿(mào)流通體制改革的問題，由于各地情況千差萬別，要采取統(tǒng)一的改革突破模式是不可能的。因此需要在不同城市進(jìn)行不同模式的探索，為全國性改革突破提供實踐性經(jīng)驗。

　　方案強(qiáng)調(diào)，內(nèi)貿(mào)流通以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線。試點(diǎn)城市要推進(jìn)地方流通法規(guī)建設(shè)，依法確立流通設(shè)施、流通秩序、市場監(jiān)管以及促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的基本制度。

　　此外，完善流通基礎(chǔ)設(shè)施是加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通的重要手段。根據(jù)方案，對于公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，通過多種形式建立投資保障、運(yùn)營管理和監(jiān)督管理機(jī)制。對于微利經(jīng)營的社區(qū)居民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，通過完善扶持政策，支持其加快發(fā)展。

　　全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會會長馬增俊認(rèn)為，對于骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，政府應(yīng)加強(qiáng)公益性投資。在一定程度上穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到調(diào)控市場的目的。

　　在完善實體流通網(wǎng)絡(luò)的同時，方案還提出，完善政府監(jiān)管方式，營造有利于電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。支持電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式相互融合，促進(jìn)線上線下互動發(fā)展。

　　上海市商務(wù)委主任尚玉英說，電子商務(wù)不會取代傳統(tǒng)零售，今后80%可能還得靠線下銷售。因此，做好線上線下的資源整合非常重要。上海目前正在引導(dǎo)南京西路等實體商業(yè)區(qū)向智慧商圈轉(zhuǎn)型，消費(fèi)者通過WIFI、微信公眾號及APP等入口，能迅速找到停車位，即時獲取商戶新品、促銷等信息。

　　目前，在促進(jìn)協(xié)同消費(fèi)方面，商務(wù)部著力推動線上線下融合，規(guī)范發(fā)展眾包、眾籌，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)發(fā)展汽車租賃、民宿、順路配送、合乘出行等協(xié)同消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

　　試點(diǎn)目標(biāo)怎么看?

　　我國內(nèi)貿(mào)流通中的一大癥結(jié)是，物流成本過高，并在一定程度上推高了商品終端價格。統(tǒng)計顯示，2014年我國社會物流總費(fèi)用與GDP的比率為16.6%，而發(fā)達(dá)國家普遍只有8%—9%。這個比例每降低一個百分點(diǎn)，就能產(chǎn)生數(shù)千億元的經(jīng)濟(jì)效益。

　　根據(jù)方案，內(nèi)貿(mào)流通試點(diǎn)總體目標(biāo)是，力爭通過一年左右的探索，在流通創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、市場規(guī)制體系、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和模式，為全國統(tǒng)一市場建設(shè)打好基礎(chǔ)。

　　丁俊發(fā)說，從整體上看，內(nèi)貿(mào)流通改革將降低我國的流通成本，給民生帶來實惠。由于我國商貿(mào)物流成本高、交易環(huán)節(jié)多、交易模式成本高，內(nèi)貿(mào)流通改革將為如何簡化流通分工、提高集約化程度做出有效的探索。

　　除了惠及民生，內(nèi)貿(mào)流通改革對“穩(wěn)增長”也有積極作用。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，而社會消費(fèi)一直保持10%以上的較快增速。特別是4月份以來，消費(fèi)增速逐月回升，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　如果說消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)起到了支撐作用，那么內(nèi)貿(mào)流通就是消費(fèi)的“穩(wěn)定器”。流通企業(yè)掌握消費(fèi)者的大量信息，并把這些信息傳導(dǎo)給供應(yīng)商，讓上游部門按需組織生產(chǎn)。這樣不僅擴(kuò)大了消費(fèi)，也引導(dǎo)了生產(chǎn)，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　多樣本試點(diǎn)將為全國改革提供哪些借鑒?

　　商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍說，此次試點(diǎn)的9個城市，包含直轄市、計劃單列市、省會城市和地級市，位置覆蓋全國東中西部地區(qū)，在樣本選擇上既有區(qū)別又有代表性。不同城市在試點(diǎn)上各有側(cè)重，如西部可能側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施，而東部側(cè)重法治環(huán)境。

　　根據(jù)方案，試點(diǎn)城市將圍繞探索建立創(chuàng)新驅(qū)動的流通發(fā)展機(jī)制、建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、健全統(tǒng)一高效的流通管理體制等主要任務(wù)，結(jié)合實際，突出特色，制訂本市試點(diǎn)工作方案。

　　丁俊發(fā)說，上海市的內(nèi)貿(mào)流通試點(diǎn)方案已經(jīng)多次討論，將主要探索理順流通體制、協(xié)調(diào)不同產(chǎn)業(yè)之間的流通以及改善流通方式方面的改革實踐經(jīng)驗。

　　值得注意的是，義烏是全國縣級市中唯一入選內(nèi)貿(mào)流通體制改革試點(diǎn)的城市。義烏的電子商務(wù)交易額在2015年上半年達(dá)到618億元，同比增長31%，其中內(nèi)貿(mào)零售交易額達(dá)267億元。專家認(rèn)為，義烏將在拓展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化商品流通體系上為全國改革提供借鑒。

　　丁俊發(fā)說，此次在9個城市進(jìn)行的內(nèi)貿(mào)流通改革試點(diǎn)，還將探索如何以城市帶動農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村和城市內(nèi)貿(mào)流通一體化提供經(jīng)驗借鑒。