□□盧華本報(bào)記者何紅衛(wèi)李麗穎

　　走進(jìn)初冬的鄂南，靈秀的山村依然盡顯別樣生機(jī)，習(xí)習(xí)的微風(fēng)難掩火熱的激情，一場(chǎng)消滅貧困的大決戰(zhàn)正在進(jìn)行……

　　“一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕！”在2015年7月召開的咸寧市扶貧攻堅(jiān)誓師大會(huì)上，市委書記李建明情難自已，“實(shí)現(xiàn)到2018年192個(gè)貧困村、38.3萬(wàn)貧困人口全面脫貧的目標(biāo)，既是中央、省委定下的硬任務(wù)，也是歷史交給我們的一份沉甸甸的托付?！?/p>

　　是重托更是考驗(yàn)。作為湖北省幕阜山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，面對(duì)每年近10萬(wàn)人的脫貧任務(wù)，咸寧市委、市政府緊緊圍繞中央、省委的決策部署，圍繞“精準(zhǔn)扶貧、不落一人、打一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝戰(zhàn)”的總要求，以幕阜山咸寧片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，積極探索“12333666”工作法，凝聚各方力量，奮力開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧的新篇章。

　　掛圖作戰(zhàn)：目標(biāo)明確責(zé)任清晰

　　決戰(zhàn)時(shí)刻，重?fù)?dān)上肩。2015年，咸寧市委、市政府多次召開市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議，專題研究扶貧開發(fā)工作，并先后制定下發(fā)了《咸寧市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作實(shí)施方案》《關(guān)于做好市駐農(nóng)村工作隊(duì)（扶貧工作隊(duì)）組派工作的通知》等文件，為全市精準(zhǔn)扶貧工作確定了總綱。

　　“精準(zhǔn)扶貧就是一場(chǎng)戰(zhàn)役，一定要有高效率的指揮系統(tǒng)和有力的督導(dǎo)系統(tǒng)。”為此，該市成立了由市委書記李建明任政委、市長(zhǎng)丁小強(qiáng)任指揮長(zhǎng)、市委副書記陳樹林任常務(wù)副指揮長(zhǎng)的作戰(zhàn)指揮體系。指揮部成員由50余家市直單位負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)“一辦五組”統(tǒng)籌推進(jìn)工作，即指揮部辦公室、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、宣傳報(bào)道組、作風(fēng)督導(dǎo)組、考核督查組、資金監(jiān)管組。

　　各縣（市、區(qū)）實(shí)行倒排工期掛圖作戰(zhàn)，形成責(zé)任到人、上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。

　　11月9日，咸寧市精準(zhǔn)扶貧全面小康綜合協(xié)調(diào)作戰(zhàn)指揮部辦公室，在一塊可觸摸的電子信息屏前，工作人員通過(guò)點(diǎn)擊信息屏，演示了精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)情況。記者看到，點(diǎn)開一個(gè)縣的某一個(gè)貧困村，不僅能了解到這個(gè)村的基本情況、貧困戶數(shù)、脫貧計(jì)劃、已脫貧的人數(shù)，還能將駐點(diǎn)的市、縣領(lǐng)導(dǎo)，工作隊(duì)員在崗情況以及近期的工作計(jì)劃等一目了然……

　　“通過(guò)全天候的實(shí)時(shí)掌控，真正把全市的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)斗攏成一盤棋?！毕虒幨兄笓]部辦公室負(fù)責(zé)人向記者介紹，在做好信息化的掛團(tuán)作戰(zhàn)的同時(shí)，咸寧市在全市明確了“12333666”的精準(zhǔn)扶貧工作法。

　　“一個(gè)目標(biāo)”，即確保到2018年底以前基本完成精準(zhǔn)脫貧主要任務(wù)，全市38.3萬(wàn)貧困人口全部脫貧，2019年—2020年繼續(xù)鞏固提高、實(shí)現(xiàn)全面小康。

　　“兩個(gè)原則”，即“精準(zhǔn)”和“務(wù)實(shí)”的原則，確保扶貧對(duì)象和脫貧措施的精準(zhǔn)，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作務(wù)實(shí)。

　　“三個(gè)結(jié)合”，即把抓扶貧與促發(fā)展有機(jī)結(jié)合，把打基礎(chǔ)和保長(zhǎng)遠(yuǎn)有機(jī)結(jié)合，把精準(zhǔn)脫貧與全面小康有機(jī)結(jié)合。

　　“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，即實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)工作隊(duì)覆蓋全市所有貧困村。

　　“三隊(duì)合一”，即整合“三萬(wàn)”工作隊(duì)、駐村工作隊(duì)、扶貧工作隊(duì)，實(shí)行“三隊(duì)”合一，使駐村幫扶的力量更加集中、資金更加集中，打造一支精準(zhǔn)扶貧的“鐵軍”。

　　“六大行動(dòng)”，即“四個(gè)全覆蓋”精準(zhǔn)識(shí)別行動(dòng)，“3+X”產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，助學(xué)扶智行動(dòng)，救助保障行動(dòng)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶行動(dòng)，搬遷安居行動(dòng)。

　　“六大機(jī)制”，即黨政主導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制、掛圖作戰(zhàn)動(dòng)態(tài)銷號(hào)機(jī)制、結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制、社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制、資金投入保障機(jī)制、金融扶貧參與機(jī)制。

　　“六個(gè)一線工作法”，即民情在扶貧一線掌握、力量在扶貧一線配置、問(wèn)題在扶貧一線解決、責(zé)任在扶貧一線落實(shí)、作風(fēng)在扶貧一線轉(zhuǎn)變、成效扶貧在一線凸顯。

　　在“12333666”的總體指導(dǎo)下，按“北三縣”插花貧困縣和“南三縣重點(diǎn)貧困縣”兩個(gè)區(qū)域六大戰(zhàn)區(qū)的分布，35名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、104家市直部門，177名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、164家縣直部門，全面幫扶120854戶貧困戶共38.3萬(wàn)人，每個(gè)重點(diǎn)貧困村的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、脫貧方式、完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)等等，一清二楚地明確在作戰(zhàn)圖上。

　　駐村入戶：摸清“窮”底精準(zhǔn)到人

　　近期來(lái)，咸寧市177支市、縣駐村工作隊(duì)活躍在田間地頭和屋堂村寨，他們摸窮底、動(dòng)真情、出實(shí)招，找準(zhǔn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　10月18日，咸寧市駐通山縣大路鄉(xiāng)新橋村工作隊(duì)的4名隊(duì)員，在隊(duì)長(zhǎng)李強(qiáng)海的帶領(lǐng)下，背上鍋碗瓢盆和床鋪被褥來(lái)到村里。一放下行李，大家就開始忙碌起來(lái)，拿著建檔立卡貧困戶名單一戶一戶調(diào)查核實(shí)情況。

　　“木耳基地搞好了土地平整，近期就可以搭棚，架放黑木耳棍棒?！崩顝?qiáng)海對(duì)記者說(shuō)，經(jīng)過(guò)走訪摸底后，工作隊(duì)針對(duì)新橋村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、“造血”能力缺失的特點(diǎn)，一方面聯(lián)系有關(guān)單位做好村灣產(chǎn)業(yè)、路網(wǎng)、水網(wǎng)等規(guī)劃和鄉(xiāng)村衛(wèi)生診所規(guī)劃，另一方面聯(lián)系隨縣香菇協(xié)會(huì)、崇陽(yáng)木耳協(xié)會(huì)專家到村實(shí)地勘察，并成功引進(jìn)黑木耳種植技術(shù)，初步建設(shè)成了30畝黑木耳基地。

　　在工作隊(duì)進(jìn)駐貧困村的同時(shí)，一場(chǎng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的大調(diào)研、大督查、大訪問(wèn)行動(dòng)同步展開。該市35名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)紛紛來(lái)到精準(zhǔn)扶貧駐點(diǎn)聯(lián)系村開展調(diào)研、指導(dǎo)和督辦，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。11月4日，咸寧市委書記李建明來(lái)到聯(lián)系的貧困村——通山縣新橋村實(shí)地走訪調(diào)研，了解危房貧困戶焦元和一家在政府幫扶下改建住房的情況。同一天，市長(zhǎng)丁小強(qiáng)來(lái)到聯(lián)系點(diǎn)崇陽(yáng)縣大嶺村調(diào)研，詳細(xì)了解貧困戶生產(chǎn)狀況、家庭收入等情況，現(xiàn)場(chǎng)商討制定幫扶方案。11月3日，市委副書記陳樹林來(lái)到離通城縣城區(qū)最遠(yuǎn)的高山村望湖村走訪貧困戶，不斷安慰因貧輟學(xué)在家的貧困戶萬(wàn)五梅家16歲的女兒。11月5日，副市長(zhǎng)閆英姿調(diào)研通山縣長(zhǎng)灘村，針對(duì)四五六三個(gè)村民小組手機(jī)信號(hào)不通的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系有關(guān)部門加以解決。

　　集中調(diào)研活動(dòng)，帶來(lái)了豐碩成果。據(jù)了解，此次集中大調(diào)研活動(dòng)共幫助35個(gè)重點(diǎn)貧困村解決實(shí)際困難326個(gè)，帶來(lái)發(fā)展項(xiàng)目108個(gè)，投入各類資金7600萬(wàn)元?！笆欣锩磕臧才琶總€(gè)工作隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)和扶貧資金20萬(wàn)元，用于幫助駐點(diǎn)村解決精準(zhǔn)扶貧資金問(wèn)題?！背?wù)副市長(zhǎng)吳暉通過(guò)調(diào)研后明確表示，除按政策落實(shí)相關(guān)扶貧資金外，咸寧將進(jìn)一步加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧的支持和資金保障。

　　“吳金剛，43歲，2013年患上尿毒癥，每星期兩次透析，完全喪失勞動(dòng)力。上有兩位70歲的老人要供養(yǎng)，下有兩個(gè)兒子讀書，每個(gè)月開支4000多元，不堪重負(fù)?！瘪v通城縣北港鎮(zhèn)貫青村工作隊(duì)員李杰，在10月27日的工作日志中寫道。

　　“一本扶貧工作規(guī)范嚴(yán)要求、一本精準(zhǔn)扶貧知識(shí)手冊(cè)瞄方向、一本民情日記訪民情、一套工作裝備勤走訪、一張‘心連心’聯(lián)系卡連民心、一個(gè)民意箱聽民聲。”眼下，全市駐村工作隊(duì)正按照“六個(gè)一”的要求，像密織一張大網(wǎng)，在貧困戶建檔立卡的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展核查。目前，全市各級(jí)工作隊(duì)共走訪入戶13290戶，共計(jì)38850人次，正在進(jìn)行登記造冊(cè)網(wǎng)上信息錄入，組織實(shí)施“一戶一策”幫扶計(jì)劃，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖到村到戶。

　　合力攻堅(jiān)：精準(zhǔn)發(fā)力定向施策

　　“精準(zhǔn)扶貧是一場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)役，是一項(xiàng)史無(wú)前例的發(fā)展工程?！?015年11月13日，李建明在全市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上再次發(fā)出總動(dòng)員。產(chǎn)業(yè)開發(fā)，撬動(dòng)脫貧致富新支點(diǎn)；金融扶貧，注入精準(zhǔn)扶貧新動(dòng)力；特色幫扶，匯聚了社會(huì)各界新力量……

　　10月25日，李德軍站在茶葉基地，望著長(zhǎng)勢(shì)喜人的茶樹，對(duì)村子未來(lái)更有底氣。油市村共有490戶，貧困戶41戶127人，多年來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)疲軟，積貧積弱。2012年，在外經(jīng)商的李德軍回鄉(xiāng)當(dāng)支書，帶領(lǐng)村民對(duì)接市里的三大“百億產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)辦茶葉基地，也引進(jìn)葡萄、草莓種植進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)。3年來(lái)，全村先后建起1200畝茶葉基地、年產(chǎn)5萬(wàn)斤的葡萄等基地。

　　在油茶產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，村里的貧困戶殷國(guó)度一家的年人均收入由2011年的不到1000元，增加到2014年的3000元。3年間，年收入提高近3倍，像殷國(guó)度這樣的人在村里還有很多……

　　咸寧市推出“3+X”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧套餐，所謂“3”，即對(duì)接全市楠竹、油茶、茶葉“三大百億”產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃利用3年時(shí)間，在幕阜山片區(qū)3個(gè)重點(diǎn)貧困縣完成百萬(wàn)畝楠竹基地、50萬(wàn)畝茶葉基地、30萬(wàn)畝油茶基地，力爭(zhēng)有條件的貧困戶種植2畝以上經(jīng)濟(jì)作物，或者有一項(xiàng)特色種植養(yǎng)殖項(xiàng)目。在全市培育3—4個(gè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”式的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，打造千億農(nóng)產(chǎn)品加工工程。

　　所謂“X”，即該市根據(jù)地方資源特色實(shí)際，精選一批“短平快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，貧困戶結(jié)合自身實(shí)際自主選擇適宜發(fā)展項(xiàng)目，目前已列出黑木耳、山地菜、牛養(yǎng)殖、放養(yǎng)綠殼雞蛋等20余個(gè)項(xiàng)目。

　　扶貧需要大量資金投入。為此，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行咸寧支行與幕阜山咸寧片區(qū)三縣簽訂了精準(zhǔn)扶貧開發(fā)合作協(xié)議，確定為片區(qū)扶貧項(xiàng)目和扶貧企業(yè)提供200億元意向信用額度，助力扶貧開發(fā)。同時(shí)，咸寧市與長(zhǎng)江證券公司合作，設(shè)立1億元幕阜山農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展投資基金。

　　為促進(jìn)金融與扶貧深度融合，解決貧困地區(qū)企業(yè)和群眾貸款難的問(wèn)題，咸寧市出臺(tái)了《關(guān)于金融支持幕阜山咸寧片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)意見》等文件，推進(jìn)扶貧“郵儲(chǔ)貸”試點(diǎn)，通過(guò)政府向郵儲(chǔ)銀行提供擔(dān)保金，銀行按照1∶5的比例確定放貸規(guī)模。目前，全市累計(jì)向325戶貧困戶、9家專業(yè)合作社發(fā)放“郵儲(chǔ)貸”2810萬(wàn)元。

　　同時(shí)，該市還在幕阜山片區(qū)縣中實(shí)施特色扶貧濟(jì)困幫扶，重點(diǎn)關(guān)注特困群體脫貧，資源要素向貧困戶中的貧困戶傾斜。通山縣在全縣建檔立卡貧困戶中鎖定1000戶最貧困家庭，實(shí)施建房免費(fèi)、教育免費(fèi)、治病免費(fèi)、生活保障、生產(chǎn)扶持等“三免費(fèi)一保障一扶持”幫扶行動(dòng)，全面解決貧困戶生存保障問(wèn)題。崇陽(yáng)縣實(shí)施萬(wàn)名干部結(jié)對(duì)助萬(wàn)家脫貧活動(dòng)，在全縣范圍內(nèi)選擇1萬(wàn)個(gè)特困家庭，組織全縣1萬(wàn)名干部職工、工商大戶、企業(yè)業(yè)主參與結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)包保扶貧、職責(zé)扶貧、愛心扶貧、造血扶貧等形式，利用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)1萬(wàn)個(gè)特困家庭脫貧致富。

　　“精準(zhǔn)扶貧是個(gè)系統(tǒng)工程。我們相信，只要我們集全市之力，就一定能打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)！”李建明說(shuō)。從實(shí)現(xiàn)路徑到推進(jìn)方式，從產(chǎn)業(yè)培育到濟(jì)困幫扶，咸寧各扶貧主體積極融入、各司其職、主動(dòng)作為的大扶貧格局業(yè)已形成。據(jù)了解，2015年，咸寧市投入扶貧資金37億元，將實(shí)現(xiàn)減貧7.8萬(wàn)多人；農(nóng)村居民可支配收入預(yù)計(jì)超過(guò)1.2萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10%。