我國政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金在推動股權(quán)投資發(fā)展中發(fā)揮了重要引領(lǐng)示范作用。自上世紀(jì)80年代國家首次探索財政全額出資設(shè)立風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)至今，各級政府設(shè)立的政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金在支持產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展、推動重大項目建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，中央財政目前已設(shè)立9只政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金，帶動社會資本5000多億元。地方政府也將政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金作為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財稅改革的重要抓手，積極探索基金的市場化運(yùn)作，對于推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善融資結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

　　政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金在各地得到積極的推廣實(shí)施，地方政府結(jié)合地方的實(shí)際情況探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基金運(yùn)作模式。截至2015年7月底，各級財政注資設(shè)立的683只政府引導(dǎo)基金覆蓋全國34個省市，覆蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資各個階段，除扶持個別產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面的作用也日益體現(xiàn)。北京、江蘇、福建、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)保持著傳統(tǒng)優(yōu)勢，中西部地區(qū)發(fā)展也較為迅速，部分地區(qū)政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)可以作為示范推廣。財政部也在《政府投資基金暫行管理辦法》的框架內(nèi)，繼續(xù)鼓勵和指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際，積極探索和創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的政府性投資基金管理改革經(jīng)驗。

　　總體上講，政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金已形成基本制度框架，在運(yùn)營管理上初見成效。一是基金設(shè)立規(guī)范。在政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金管理上，各地都是以“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”為原則，堅持市場化運(yùn)作，力求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。二是基金組織形式規(guī)范。各地嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)，采用公司制、有限合伙制及契約制等形式設(shè)立政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金，科學(xué)劃分基金參與各方的權(quán)利義務(wù)。三是基金運(yùn)營管理規(guī)范。各地建立健全政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金的科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化基金募集、投資、投后管理、退出等流程控制，切實(shí)防范基金運(yùn)作過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。四是資金投向聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。各地在資金投向方面都依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做了不同的側(cè)重。政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金普遍能夠覆蓋工業(yè)、科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域，資金重點(diǎn)投向支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。

　　市場化運(yùn)作整合各類資源帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山東省從省級財政預(yù)算安排的支持工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的專項資金中，每年拿出30%左右注資設(shè)立政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金。重慶市通過歸集整合相關(guān)部門主管的產(chǎn)業(yè)資金，5年形成1000億元規(guī)模以上的政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金，并通過市場化運(yùn)作的方式，同國內(nèi)外優(yōu)秀的私募基金管理團(tuán)隊合作，發(fā)起設(shè)立192億元規(guī)模的政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京市公共財政出資設(shè)立的政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金吸引社會投資超過330億元，涵蓋科技、文化、農(nóng)業(yè)、旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，并在各個區(qū)縣設(shè)立了引導(dǎo)基金，支持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“1+N”運(yùn)營模式有效發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)。絕大多數(shù)省份采取了“1+N”模式，即母子基金形式，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)吸引更多社會資本，確?；鹜断蚋玫伢w現(xiàn)政策要求，形成多元化競爭格局，確?；疬\(yùn)作有效。在該模式的探索上，江蘇省和福建省走在全國前列，江蘇省各類政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金185個，公共財政累計投入269.5億元，吸引社會資本超過930億元。將省政府投資基金作為省級政府綜合性投資母基金，凡是省級財政出資新設(shè)的各類產(chǎn)業(yè)基金，均通過省政府投資基金出資并承擔(dān)出資人職責(zé)。福建省政府引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)基金采用母子基金模式，母基金首期規(guī)模100億元，其中財政資金50億元，其他資金從社會募集。同時，根據(jù)各設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際及轉(zhuǎn)型升級需要，母基金按不超過50%的出資比例與各設(shè)區(qū)市合作設(shè)立市級產(chǎn)業(yè)投資基金，通過母基金、子基金、投資項目三級放大的方式，撬動社會資金近1000億元。

　　（作者系中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金董事長）