12月24日，中辦、國辦發(fā)布了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，其核心內(nèi)容是在保持國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)前提下，通過深化改革、理順機制、創(chuàng)新管理、消除障礙，來提升稅收征管能力和納稅服務(wù)水平。

　　保持國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)

　　這次改革方案是在國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局兩個稅務(wù)機構(gòu)同時行使稅收征管的前提下，來深化稅收征管體制改革。之所以保持國稅、地稅機構(gòu)分設(shè)，主要基于以下幾方面原因：

　　首先，從我國機構(gòu)設(shè)置改革實踐看。1994年以前相當一段時期內(nèi)，稅務(wù)部門由地方負責管理，中央沒有專門稅務(wù)機構(gòu)，財政收入主要是依靠地方上繳，宏觀調(diào)控能力受到了極大限制。1994年，實行分稅制改革時，將稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)為國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局，對于解決上述問題起到了體制性推動作用。

　　其次，從我國稅務(wù)機構(gòu)征管成本看。雖然國、地稅機構(gòu)分設(shè)增加管理成本，但隨著機構(gòu)分設(shè)初期超常規(guī)、初始性固定成本投入逐漸消化，國、地稅專業(yè)化分工及稅收收入規(guī)模效應(yīng)所帶來的成本遞減正在體現(xiàn)。保持機構(gòu)穩(wěn)定性和可延續(xù)性，有利于發(fā)揮國、地稅機構(gòu)各自征管優(yōu)勢，提高征收管理效率。

　　最后，從我國稅務(wù)機構(gòu)分工管理看。盡管作為地方主體稅的營業(yè)稅在營改增后轉(zhuǎn)為國稅征管，地稅征稅范圍大幅縮小，但根據(jù)改革方案，國家將積極推進地方稅費收入體系建設(shè)，調(diào)整國、地稅征管職責，從提高征管效率、規(guī)范征收管理考慮強化地稅功能作用。

　　理順國、地稅征管機制

　　從我國實行分稅制改革以來，國、地稅兩個稅務(wù)機構(gòu)征收管理實踐看，確實存在部分國、地稅由于征管職能交叉、職責不清從而影響征管效率的問題。因此，落實深化稅收征管體制改革，首先在于理順國、地稅征管機制。這需要從三個方面著手推進。

　　首先，改革稅收征管體制。國、地稅兩個稅務(wù)機構(gòu)同時行使征收權(quán)所出現(xiàn)的稅收效率問題，首先是由于體制原因。如我國增值稅和營業(yè)稅同時并存，分別由國、地稅征收，表面上看分工很清晰，但對處于交叉地帶的兼營和混合銷售，是征收增值稅還是營業(yè)稅，以及由國稅還是地稅征收并不清晰，容易引發(fā)國、地稅征管上的沖突。全面推行營改增可使問題迎刃而解。

　　其次，理順征收管理分工。國、地稅部門對于中央稅和地方稅分工相對清晰，但對于共享稅分工有些含糊，主要是諸如企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅，由國、地稅同時征收，容易引發(fā)爭議，如果改為一個稅種只能由國、地稅中的一個機構(gòu)征收可使征收關(guān)系更順些。對于稅和費分別由稅務(wù)和專業(yè)部門收取，改為盡可能由稅務(wù)部門來收取，也可使征收更專業(yè)、規(guī)范，降低成本，提高征管效率。

　　最后，轉(zhuǎn)變征收管理方式。長期以來，在國、地稅關(guān)系上較多強調(diào)分工，而深化征管體制改革則更多強調(diào)合作。國、地稅通過互設(shè)窗口，共建辦稅服務(wù)廳，共駐政務(wù)服務(wù)中心，聯(lián)合打造便捷辦稅平臺，實行聯(lián)合辦理稅務(wù)登記、變更登記、注銷登記等方面合作，國、地稅信息共享，資質(zhì)互認、征管互助，以及前臺一家受理，后臺分別處理，來加強納稅服務(wù)協(xié)作，有效實現(xiàn)稅收征管方式轉(zhuǎn)變。

　　提升國、地稅征管效率

　　深化國、地稅征管體制改革，核心是提升國、稅征管效率，而提升國、地稅征管效率，關(guān)鍵是簡政放權(quán)、科學管理、便利服務(wù)。

　　首先，簡政放權(quán)。主要改革措施是：優(yōu)化辦事流程，簡化辦事資料，縮減辦事期限等方法推進稅務(wù)行政審批制度改革；采用網(wǎng)上備案，網(wǎng)上審批備案加快行政審批制度改革；建立營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等多證同步審批聯(lián)辦機制，一表登記、三證合一，統(tǒng)一發(fā)放，改進行政審批制度改革。

　　其次，科學管理。在信息化大數(shù)據(jù)時代，利用網(wǎng)絡(luò)辦稅已成為稅務(wù)機構(gòu)提高征管效率、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”為納稅人提供便利服務(wù)的重要手段和途徑。將數(shù)字化技術(shù)運用于涉稅業(yè)務(wù)流程，采用電子化服務(wù)、電子化申報和電子化繳稅等稅務(wù)信息化方式，優(yōu)化征管資源配置，來有效縮短信息傳遞時間，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

　　最后，便利服務(wù)。主要措施是通過國地稅聯(lián)合通辦來最大程度方便納稅人納稅。按改革方案，我國稅收征收管理將打通地域界限，將由單一指定納稅大廳辦理納稅，延伸擴大到全市范圍內(nèi)任何納稅大廳辦理納稅，再擴大到全省范圍內(nèi)任何納稅大廳辦理納稅，最后再擴大到全國范圍內(nèi)任何大廳辦理納稅。

　　利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過國、地稅全面合作、網(wǎng)上辦稅、聯(lián)合通辦三位一體征管方式改革，將打破納稅時間和空間局限，極大地節(jié)約辦稅時間、降低辦稅成本、提高辦稅效率，從真正意義上實現(xiàn)由傳統(tǒng)稅務(wù)管理向現(xiàn)代稅務(wù)管理轉(zhuǎn)型。（作者系上海財經(jīng)大學教授）