本月中旬，中央深改組會(huì)議審議通過了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》，再加上營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作的不斷推開、地稅部門“管事”范圍不斷收縮，不少地稅人員對(duì)地稅系統(tǒng)的將來(lái)表示疑惑，關(guān)于國(guó)稅局和地稅局合并的猜測(cè)也一直不絕于坊間。對(duì)此，在26日國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站舉辦的“國(guó)地稅合作規(guī)范相關(guān)問題”在線訪談上，針對(duì)網(wǎng)友的這類問題，國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長(zhǎng)練奇峰明確表示，國(guó)稅局和地稅局要加強(qiáng)合作，但合作不是合并。這是近年來(lái)國(guó)家稅務(wù)總局官方人士首次就此公開予以回應(yīng)。

　　有必要加強(qiáng)合作

　　練奇峰介紹，上個(gè)世紀(jì)90年代，為了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的職能作用，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力，我國(guó)開始實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。為適應(yīng)分稅制財(cái)政管理體制的需要，省及省以下的稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)為國(guó)家稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)稅局”)和地方稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱“地稅局”)兩個(gè)系統(tǒng)。兩者負(fù)責(zé)征收的稅種不同，領(lǐng)導(dǎo)管理體制也不同。

　　有網(wǎng)友問道：國(guó)稅和地稅合并就可以解決辦稅“多頭跑”、政策“多口徑”、執(zhí)法“多頭查”的問題，國(guó)稅和地稅可能合并嗎？

　　練奇峰表示，國(guó)地稅分設(shè)為了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的職能作用，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力。

　　他也承認(rèn)：“不可否認(rèn)的是，國(guó)地稅分設(shè)后，稅收管理中出現(xiàn)了一些問題，如納稅人多頭跑、政策多口徑、執(zhí)法多頭查，這些問題有必要通過加強(qiáng)國(guó)地稅合作來(lái)解決。但是，國(guó)稅局、地稅局之間的合作，是兩個(gè)執(zhí)法主體之間，根據(jù)工作需要和雙方意愿，在雙方各自法定職責(zé)和范圍內(nèi)，聯(lián)合或協(xié)同開展工作的行為。”

　　練奇峰說(shuō)：“合作不是合并，最近中央審議通過的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》明確提出，深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，是在堅(jiān)持國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行體制加以改革完善，特別是加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作為納稅人提供便利。因此，國(guó)地稅合作是完善現(xiàn)行國(guó)稅、地稅征管體制的一項(xiàng)舉措，不是為國(guó)地稅合并做準(zhǔn)備?！?/p>

　　厘清國(guó)稅地稅職責(zé)

　　當(dāng)有網(wǎng)友問到營(yíng)改增后地稅的前景如何時(shí)，練奇峰表示：根據(jù)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》要求，深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，就是要發(fā)揮國(guó)稅、地稅各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體系中存在的一些突出問題。同時(shí)，要根據(jù)財(cái)稅體制改革進(jìn)程，結(jié)合建立健全地方稅費(fèi)收入體系，厘清國(guó)稅和地稅、地稅和其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分，著力解決國(guó)稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問題。推進(jìn)營(yíng)改增只是改革的部分內(nèi)容。

　　雖然國(guó)稅局和地稅局暫時(shí)還看不到合并的時(shí)間表，但從《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》看，今后兩個(gè)稅局合作的力度將會(huì)越來(lái)越大，尤其是金稅三期已逐步將國(guó)地稅合作納入系統(tǒng)中，今后，通過信息化手段將可確保國(guó)地稅合作順利開展。