□□ 本報(bào)記者沈建華白鋒哲郭少雅

　　近兩年來，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易日益活躍，各地紛紛建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所，網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)也應(yīng)運(yùn)而生。然而，據(jù)記者調(diào)查了解，不少平臺(tái)建設(shè)仍是各自為戰(zhàn)、零星分散，至多是聯(lián)網(wǎng)共享，而江蘇省卻打造了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，直接把全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)放在一個(gè)平臺(tái)上“一網(wǎng)打盡”。

　　點(diǎn)開“江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)”網(wǎng)站，全省所有交易公告的登記、交易、成交地點(diǎn)和時(shí)間都能一覽無余。2014年10月，江蘇省委農(nóng)工辦與省綜改辦等相關(guān)部門經(jīng)過大量調(diào)研論證研發(fā)后，正式啟用這個(gè)平臺(tái)。

　　目前，江蘇已形成“統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一交易軟件、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一文書格式、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。平臺(tái)已在全省除蘇州外的12個(gè)省轄市，東海、泗洪、高淳、寶應(yīng)等56個(gè)縣（市、涉農(nóng)區(qū)）正式運(yùn)行，縣（市、涉農(nóng)區(qū)）覆蓋面超過65%，南京、揚(yáng)州、宿遷、泰州、淮安、連云港6個(gè)省轄市實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋，提前超額完成省委常委會(huì)工作要點(diǎn)分解任務(wù)中提出的2015年覆蓋50個(gè)縣（市、涉農(nóng)區(qū)）的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平臺(tái)開通以來，已成交產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目1.1萬筆，成交總額達(dá)到31億元，月均成交金額接近3億元，流轉(zhuǎn)土地達(dá)到70萬畝，有2000多戶農(nóng)戶以交易鑒證書辦理抵押貸款1.5億元。

　　破除孤島和壁壘，讓信息進(jìn)駐省級(jí)平臺(tái)

　　“江蘇省委省政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，去年省委一號(hào)文件專門作了部署，今年又列為省委常委會(huì)重點(diǎn)工作之一。省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，強(qiáng)調(diào)要注重頂層設(shè)計(jì)，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上下功夫。這些都要求我們加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)?！苯K省委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)同志說，“2014年是關(guān)鍵一年?！?/p>

　　要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和要素規(guī)范、有序、高效流動(dòng)，加快交易市場(chǎng)建設(shè)，最重要的是組織架構(gòu)和服務(wù)體系建設(shè)，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費(fèi)支持等，“確保有機(jī)構(gòu)理事、有人員辦事”。其次，還要有具體載體，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　兩項(xiàng)建設(shè)工作緊鑼密鼓、并行不悖進(jìn)行著。一方面，作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，江蘇全省全力推進(jìn)，先開展試點(diǎn)，再穩(wěn)步擴(kuò)大范圍，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）陸續(xù)成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或交易所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心或交易服務(wù)站。

　　由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓等為主，具有公益服務(wù)性質(zhì)，因此，除東海、泗洪等地較早成立的交易中心是企業(yè)性質(zhì)、屬非營(yíng)利性企業(yè)法人外，大部分縣市設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心都是全額撥款的事業(yè)單位。

　　另一方面，委托省信息中心及南大尚誠(chéng)公司開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。網(wǎng)站啟用前的半年多時(shí)間，省委農(nóng)工辦多次帶著技術(shù)人員奔赴先行先試地區(qū)東海、高淳、江都等地調(diào)研交流。省委農(nóng)工辦的同志告訴記者：“省里的網(wǎng)站啟用后，原先自有網(wǎng)站的武進(jìn)、東海、高淳、溧水等地，也都統(tǒng)一‘搬’到了整個(gè)大平臺(tái)上。”有了頂層設(shè)計(jì)，原有的一個(gè)個(gè)信息孤島，被整合打通，共同納入更大的系統(tǒng)和平臺(tái)之中。

　　“籌備之初，我們的建設(shè)目標(biāo)是以縣、鄉(xiāng)有形交易市場(chǎng)為服務(wù)主體，在省、市委農(nóng)工辦的指導(dǎo)和監(jiān)管之下，建立全省統(tǒng)一的交易流程和編碼規(guī)則，配套完善監(jiān)管體系和預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的互通、互認(rèn)和共享，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的規(guī)范化、市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)提供豐富的服務(wù)功能支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的一處登記、全省發(fā)布、規(guī)范交易、科學(xué)決策。”江蘇省信息中心副總經(jīng)濟(jì)師李家勛說，最終通過省、市、縣、鄉(xiāng)、村的有序融合，建立一個(gè)平臺(tái)、多級(jí)應(yīng)用、上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，“經(jīng)過一年多運(yùn)行，我們基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了?！?/p>

　　記錄農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的巨大數(shù)據(jù)庫(kù)

　　以前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大多私下“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”完成，容易滋生暗箱操作。多地實(shí)踐證明，通過交易平臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易陽光操作，能更好維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少一些不必要的糾紛；有利于讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收益最大化和農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值；也有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，開辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道。據(jù)了解，江蘇通過平臺(tái)流轉(zhuǎn)交易的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)成交價(jià)與起始價(jià)相比，平均溢價(jià)率超過20%，養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交易的溢價(jià)率就更高。

　　然而，平臺(tái)成立之初，人們并不買賬。常州市武進(jìn)區(qū)委農(nóng)工辦副主任周小宇談到：“一些鎮(zhèn)村干部習(xí)慣于以前的管理模式和經(jīng)營(yíng)方式，主觀上怕麻煩、怕失權(quán)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入統(tǒng)一市場(chǎng)交易存在不同程度的抵觸和觀望情緒?！币龑?dǎo)和組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素進(jìn)場(chǎng)交易并不容易。

　　省委農(nóng)工辦同志介紹：“針對(duì)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，采取鼓勵(lì)引導(dǎo)方式；針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交易，則是從制度上進(jìn)行約束，強(qiáng)制入場(chǎng)，要求應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。其實(shí)，嘗到甜頭后，人們會(huì)主動(dòng)進(jìn)場(chǎng)交易?！?/p>

　　常州市武進(jìn)區(qū)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)就經(jīng)歷了由難到易、由被動(dòng)到主動(dòng)的過程。今年8月，南夏墅街道戴家村的商鋪順利完成公開競(jìng)價(jià)招租。2間商鋪劃分為2個(gè)標(biāo)段進(jìn)行，交易底價(jià)均為年租金3.5萬元，共吸引12位競(jìng)買人參與競(jìng)價(jià)。經(jīng)過多輪公開舉牌加價(jià)，2個(gè)標(biāo)段均以年租金6.6萬元落槌成交，按3年合同期計(jì)算，成交價(jià)達(dá)到39.5萬元，溢價(jià)率達(dá)到88%。在進(jìn)入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)前，該商鋪上期合同中約定的單間年租金只有2.6萬元，合同即將到期時(shí)，托關(guān)系要求租賃商鋪的人員很多，村“兩委”面臨很大壓力，一致要求將商鋪出租項(xiàng)目放到區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上公開交易。戴家村黨支部書記馮冠華說：“原先村‘兩委’在處置集體資產(chǎn)時(shí)，經(jīng)常遭來群眾懷疑的目光，認(rèn)為承租人可能是關(guān)系戶，這一次區(qū)里成立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，為村‘兩委’陽光透明開展工作提供了很好的工作平臺(tái)，既增加了村級(jí)集體收入，又化解了群眾矛盾?！?/p>

　　“全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)在設(shè)計(jì)時(shí)，盡量實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)潔易用，完整地覆蓋到了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的全過程。”江蘇省信息中心負(fù)責(zé)平臺(tái)技術(shù)的高級(jí)工程師徐捷說，意向報(bào)名時(shí)，提供嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入審查，確保不合規(guī)、不誠(chéng)信的個(gè)人或單位無法進(jìn)入市場(chǎng)交易；組織工作中，對(duì)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)的全過程進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保交易過程的合法性，也便于實(shí)時(shí)預(yù)警和事后監(jiān)管……“運(yùn)行幾年下來，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就是一部完整的電子檔案，存儲(chǔ)著巨量的數(shù)據(jù)庫(kù)?！?/p>

　　此外，平臺(tái)還增設(shè)價(jià)格預(yù)警機(jī)制，按月、季度、年等生成不同區(qū)域范圍內(nèi)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)種類及不同交易方式的平均成交價(jià)格，對(duì)于成交價(jià)遠(yuǎn)低于平均價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警；建立交易操作規(guī)則，針對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)建立防控體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易和風(fēng)險(xiǎn)管理同步開展。

　　將建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)系統(tǒng)

　　近年來，江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的一大亮點(diǎn)是“匯隆模式”。江蘇匯隆投資擔(dān)保有限公司于2011年6月8日組建成立，是江蘇農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的第一塊牌子。截至今年9月底，該公司融資擔(dān)保額累計(jì)發(fā)生12.48億元。在保余額4.07億元，其中新型經(jīng)營(yíng)主體在保余額1.05億元。今年1到9月，放款2.6億元，其中新型經(jīng)營(yíng)主體7910萬元、36戶。去年，匯隆與泗洪農(nóng)工辦合作建設(shè)的江蘇泗洪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司，由泗洪縣財(cái)政設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。在這家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，今年1到9月份已為農(nóng)民辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易477筆，成交金額6208萬元，資產(chǎn)類拍賣平均溢價(jià)30％，土地經(jīng)營(yíng)抵押貸款超過4000萬元。

　　“十八屆五中全會(huì)中央關(guān)于農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)力度極大，核心是通過農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資本化。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)必然需求更旺、機(jī)遇巨多，作為服務(wù)三農(nóng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，匯隆公司積極聯(lián)合地方政府，參與多個(gè)地方的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。”匯隆公司董事長(zhǎng)尹建勛滿懷激情地告訴記者，“產(chǎn)權(quán)交易是農(nóng)業(yè)的頂級(jí)形態(tài)，專業(yè)的人做專業(yè)的事，會(huì)取得更好的效果。”結(jié)合本省實(shí)際和特點(diǎn)，江蘇農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種細(xì)分為13類，國(guó)家文件規(guī)定的8類在全省的交易品種中均有對(duì)應(yīng)。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，交易品種也會(huì)不同，比如，蘇南的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃項(xiàng)目較多，蘇北則是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)較多。海域使用權(quán)等少數(shù)交易品種目前還是空白，平臺(tái)的系統(tǒng)也會(huì)預(yù)先保留，待產(chǎn)權(quán)交易成熟后可直接使用。

　　據(jù)了解，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)功能將繼續(xù)強(qiáng)化，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)法律、評(píng)估、拍賣、招投標(biāo)、擔(dān)保、公證等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供法律咨詢、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、公開拍賣、交易公證等配套服務(wù)；促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的有效合作，有序推廣“交易—鑒證—抵押”的服務(wù)模式，創(chuàng)新農(nóng)村融資模式，開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，為三農(nóng)提供靈活、便利、優(yōu)惠的金融服務(wù)。

　　據(jù)悉，江蘇省委農(nóng)工辦正著手組織開發(fā)二期軟件，逐步增設(shè)微信公共服務(wù)平臺(tái)、智能設(shè)備接入平臺(tái)、在線資金管理系統(tǒng)、網(wǎng)上交易大廳等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易項(xiàng)目在線監(jiān)管、及時(shí)預(yù)警，在手機(jī)客戶端咨詢、查詢，交易資金繳納的‘一站式’服務(wù)，力爭(zhēng)使平臺(tái)交易更規(guī)范、功能更全面、服務(wù)更便民。