湖北省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處

　　產(chǎn)權(quán)制度是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)制度。在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村要素資源配置的重要平臺(tái)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的需要。本文立足湖北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的改革實(shí)踐，總結(jié)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)分析湖北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)中存在的制約因素，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)提出了對(duì)策建議。

　　湖北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與制約因素分析

　　湖北省在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持政府推動(dòng)、法制引領(lǐng)、產(chǎn)權(quán)明晰、交易規(guī)范的總體原則，積極探索構(gòu)建多層次、廣覆蓋、多功能、優(yōu)服務(wù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)。一是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)；二是建設(shè)市縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)；三是建設(shè)立足湖北、輻射中南、面向全國(guó)的高層次、多功能、廣覆蓋的武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所；四是建設(shè)武漢“8+1”城市圈聯(lián)網(wǎng)對(duì)接的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

　　通過(guò)對(duì)湖北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)過(guò)程中，也存在一些制約因素。（1）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬尚不清晰，尤其是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化改革還剛剛起步；（2）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的定位不一，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)資源重組、科學(xué)設(shè)置的問(wèn)題有待研究；（3）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和抵押等法律界定受限；（4）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)等不健全；（5）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)間的協(xié)調(diào)機(jī)制未建立；（6）功能拓展、聯(lián)網(wǎng)對(duì)接及配套服務(wù)有待健全；（7）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資尚未實(shí)現(xiàn)根本性突破，產(chǎn)權(quán)融資難的問(wèn)題仍然比較突出；（8）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的風(fēng)險(xiǎn)及糾紛調(diào)解機(jī)制尚未完成建立；（9）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的活躍度不夠，產(chǎn)權(quán)交易的資本化高端市場(chǎng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；（10）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)不充分，社會(huì)保障機(jī)制不健全。

　　國(guó)內(nèi)外農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是以農(nóng)村土地為基礎(chǔ)，以農(nóng)地經(jīng)營(yíng)為核心。其特有的“土地所有權(quán)——家庭承包權(quán)——農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的權(quán)利結(jié)構(gòu)模式以及普遍性的權(quán)屬不清的問(wèn)題，在其他國(guó)家較為少見(jiàn)，決定了我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)內(nèi)含諸多中國(guó)元素，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　從國(guó)內(nèi)層面看，經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的有益探索，目前國(guó)內(nèi)武漢、成都、上海、北京、杭州模式已初具雛形，具有一定的特色，為構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)模式提供了有益的啟示：（1）以確權(quán)確地確股為前提，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)；（2）注重搭建省市縣鄉(xiāng)四級(jí)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的流轉(zhuǎn)順暢；（3）完善規(guī)范交易規(guī)則，擴(kuò)展產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能；（4）延伸配套服務(wù)，創(chuàng)造農(nóng)地等產(chǎn)權(quán)資本化條件；（5）強(qiáng)化政府監(jiān)管，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。

　　從國(guó)外層面看，雖然不同國(guó)家的土地制度存在較大差異，但對(duì)土地等產(chǎn)權(quán)的法律界定和流轉(zhuǎn)交易卻是一致的。從世界范圍看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種不可阻擋的趨勢(shì)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是這種趨勢(shì)的外在表現(xiàn)，土地的流轉(zhuǎn)和聚集，使得土地所有權(quán)與使用權(quán)分離成為一種普遍現(xiàn)象，客觀上需要一個(gè)有效的市場(chǎng)來(lái)高效地實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)其農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)。在市場(chǎng)化程度相對(duì)較高的國(guó)家，并未出現(xiàn)如我國(guó)這般由各級(jí)政府大力主導(dǎo)的市場(chǎng)和市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)，但其流轉(zhuǎn)交易卻保持著有序和高效。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)給我國(guó)的啟示可歸納為：法律的完備、政策的促導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)的清晰、中介的發(fā)達(dá)、利益的保護(hù)。這也成為我國(guó)未來(lái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的重要方向。

　　推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策建議

　?。ㄒ唬?qiáng)化法制保障，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度體系

　　根據(jù)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)行的相關(guān)法律，對(duì)《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)進(jìn)行修改，確立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的行使主體、程序、條件、監(jiān)管及責(zé)任制度，并通過(guò)配套的行政法規(guī)、規(guī)章，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易在法律層面的可操作性。

　?。ǘ?qiáng)化政府推動(dòng)，加大政策支持

　　一是根據(jù)各省市實(shí)際，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)綱要；二是保障交易市場(chǎng)建設(shè)的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入，支持改善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及軟硬環(huán)境條件；三是確定市場(chǎng)強(qiáng)制交易品種的范圍。強(qiáng)制通過(guò)市場(chǎng)平臺(tái)的交易品種要有所控制，主要為集體“三資”類(lèi)產(chǎn)權(quán)、改變土地用途的產(chǎn)權(quán)。四是制定優(yōu)惠政策給予扶持。

　　（三）建立健全多層次、廣覆蓋的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系

　　國(guó)家層面，重點(diǎn)建立健全高層次、多功能、廣覆蓋的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。地方層面，以省市為單位，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)為支撐、以縣市交易平臺(tái)為基礎(chǔ)、以省級(jí)區(qū)域性農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。

　?。ㄋ模┟鞔_功能定位，統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范

　　在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)中，要盡快完善交易品種、模式和規(guī)則，重點(diǎn)明確開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的政策咨詢、信息發(fā)布、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資源配置、投融資服務(wù)等配套服務(wù)。

　?。ㄎ澹┟魑a(chǎn)權(quán)主體，確立交易基礎(chǔ)

　　首要的是全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，健全完善土地等經(jīng)營(yíng)權(quán)證和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證“兩證”制度，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　（六）積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度市場(chǎng)化改革一是大力推廣土地股份合作制，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體機(jī)動(dòng)地、“四荒地”入股，組建土地股份合作社。二是在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地入市交易。三是探索推進(jìn)征地制度改革。重點(diǎn)是兩項(xiàng)改革：①農(nóng)民土地“征用”向“征購(gòu)”轉(zhuǎn)變，改變政府低價(jià)征用、高價(jià)出售、變相侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題；②讓農(nóng)民分享土地征購(gòu)后的大部分收入，原則上不能低于60%。

　?。ㄆ撸?qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系的配套支撐

　　1.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系。如省級(jí)成立全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)督管理委員會(huì)，各市縣也相應(yīng)成立本級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施市場(chǎng)建設(shè)和交易活動(dòng)監(jiān)管。

　　2.拓展完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)功能體系。除農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易、招拍掛外，還可拓展更多交易品種范圍。如基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)、公共物品采購(gòu)、“農(nóng)業(yè)訂單”（類(lèi)似農(nóng)產(chǎn)品期貨）、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移用工、就業(yè)等。

　　3.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)體系。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的信息服務(wù)模式及信息公開(kāi)模式。推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)門(mén)戶網(wǎng)站和交易平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、競(jìng)價(jià)報(bào)名、網(wǎng)上掛牌、在線競(jìng)拍、中標(biāo)公示等全流程在線交易。

　　4.建立農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估體系。會(huì)同金融機(jī)構(gòu)與評(píng)估機(jī)構(gòu)，探索農(nóng)村資產(chǎn)資源評(píng)估辦法、標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)。實(shí)施農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估師認(rèn)證制度，建立多層次、全覆蓋、專業(yè)、規(guī)范的涉農(nóng)資產(chǎn)評(píng)估體系。

　　5.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資體系。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立金融服務(wù)窗口，支持農(nóng)村多種形式產(chǎn)權(quán)抵押融資。建立金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠貸款、政府財(cái)政貼息、政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司低費(fèi)用擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

　　6.健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處體系。進(jìn)一步健全“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級(jí)仲裁、司法保障”的糾紛調(diào)處機(jī)制。

　　7.構(gòu)建新型農(nóng)村治理體系。創(chuàng)新農(nóng)村基層治理模式，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、股份公司等經(jīng)濟(jì)組織，與村“兩委”行政組織分離，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　?。ò耍┩晟妻r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

　　1.建立規(guī)范的農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。

　　2.健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償機(jī)制。探索成立政府牽頭，銀行、農(nóng)企、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多方出資組建的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保和反擔(dān)保。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍。（執(zhí)筆：肖明軍）