2016年及今后一個時期，財政政策在適度擴(kuò)大總需求的同時，需要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力順利轉(zhuǎn)換。實(shí)行結(jié)構(gòu)性改革，要求宏觀政策要穩(wěn)，要營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。為此，要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策并加大力度—

　　12月28日，全國財政工作會議召開。財政部部長樓繼偉在會上表示，2016年及今后一個時期，財政將通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力順利轉(zhuǎn)換。

　　收支矛盾加劇

　　今后一個時期，財政收入潛在增長率下降，再加上實(shí)施“營改增”等減稅措施，收入形勢將更嚴(yán)峻。同時，財政支出剛性增長的趨勢沒有改變，收支矛盾加劇

　　“十三五”時期是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期?！耙茖W(xué)分析‘十三五’時期財政改革發(fā)展面臨的形勢，牢牢掌控工作主動權(quán)?！睒抢^偉表示。

　　當(dāng)前及今后一個時期，國民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)驅(qū)動增長的條件將發(fā)生重大變化，需求管理政策邊際效應(yīng)遞減，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大?！敖?jīng)濟(jì)從高速向中高速增長轉(zhuǎn)變主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾不是在需求側(cè)，而是在供給側(cè)，這是認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)必須看到的本質(zhì)性問題?！睒抢^偉說。

　　在這種形勢下，財政收支矛盾呈加劇之勢，平衡收支壓力較大。我國間接稅占比較高，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和PPI連續(xù)下降，財政收入增速下滑幅度更大。“近幾年，財政收入已由過去兩位數(shù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)閭€位數(shù)增長。今年的收入形勢比年初預(yù)期嚴(yán)峻得多。”樓繼偉說，今后一個時期財政收入潛在增長率下降，再加上還要實(shí)施“營改增”等減稅措施，收入形勢將更嚴(yán)峻。

　　與此同時，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀。穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險等增支需求仍然較大，支出結(jié)構(gòu)僵化、財政資金使用效率不高問題依然突出，中長期支出壓力很大。樓繼偉分析說，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療等社保支出前些年提高標(biāo)準(zhǔn)幅度大，財政補(bǔ)助比例較高，隨著老齡化加速，加上制度設(shè)計存在一些不足，財政對養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金補(bǔ)貼的風(fēng)險將逐步暴露。

　　推動財政供給側(cè)改革

　　推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；全面推開“營改增”，把建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍；推進(jìn)國企改革；加快社會保障制度改革

　　在新常態(tài)下，既然經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題有深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性原因，就必須在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年及今后一個時期，財政如何通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)發(fā)展動力順利轉(zhuǎn)換？全國財政工作會議透露，將從4個方面著手。

　　一是加快財稅體制改革。值得關(guān)注的是，財政部門將推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，將一些適宜地方政府負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方，減少中央和地方職責(zé)交叉、共同管理的事項；同時完善中央和地方收入劃分，調(diào)動中央和地方兩個積極性。

　　記者了解到，2016年不僅將全面推開“營改增”改革，把建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，還將積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革，加快建立健全個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。部分地區(qū)還將開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。此外，“還將全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，增強(qiáng)花錢的責(zé)任意識和效率意識。并繼續(xù)積極盤活存量資金，努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)不合理造成的存量?！睒抢^偉說。

　　二是推動加快金融體制改革。比如，從財政角度支持深化銀行業(yè)、資本市場、保險業(yè)發(fā)展與監(jiān)管，推進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建多層次、專業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)體系；支持健全利率調(diào)控體系，改善利率傳導(dǎo)機(jī)制。此外，財政將大力發(fā)展普惠金融和綠色金融，研究解決“三農(nóng)”、小微企業(yè)融資難和融資貴問題；完善金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)管制度，督促金融企業(yè)抓好呆賬核銷、批量轉(zhuǎn)讓、貸款減免等政策落實(shí)。

　　三是大力推進(jìn)國企改革。比如，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，通過國有資本經(jīng)營預(yù)算，重點(diǎn)支持加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。再如，加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。

　　四是加快社會保障制度改革?！霸诮Y(jié)構(gòu)性改革中，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度尤為重要?！睒抢^偉說。這需要大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、合理界定政府與市場職責(zé)，確保制度更加公平、更可持續(xù)。在養(yǎng)老保險方面，將完善個人賬戶、堅持精算平衡，進(jìn)一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機(jī)制。在此前提下，實(shí)行全國統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金調(diào)整與繳費(fèi)貢獻(xiàn)掛鉤。在醫(yī)療保險方面，建立合理分擔(dān)、可持續(xù)的醫(yī)保籌資機(jī)制。推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，真正建立有序分級診療格局。

　　加大積極財政政策實(shí)施力度

　　階段性提高赤字率，擴(kuò)大赤字規(guī)模，相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模，合理確定地方政府新增債務(wù)限額；加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金力度；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

　　實(shí)行結(jié)構(gòu)性改革，要求宏觀政策要穩(wěn)，要營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。“按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，2016年及今后一個時期，要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策并加大力度?！睒抢^偉說。

　　“階段性提高赤字率，擴(kuò)大赤字規(guī)模，相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模，合理確定地方政府新增債務(wù)限額。”樓繼偉表示，同時進(jìn)一步實(shí)施減稅降費(fèi)政策，如繼續(xù)推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)、全面清理規(guī)范政府性基金、完善涉企收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制等，堅決遏制亂收費(fèi)。

　　樓繼偉強(qiáng)調(diào)，要加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上。比如，將政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按規(guī)定調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。對上年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當(dāng)壓縮下年財政預(yù)算安排規(guī)模；編制每一個項目或安排轉(zhuǎn)移支付時都要先消化存量，再考慮安排增量?！皩?shí)現(xiàn)盤活存量實(shí)時化，對于執(zhí)行進(jìn)度較慢的部門項目預(yù)算，以及未按規(guī)定及時分解下達(dá)或者閑置沉淀的轉(zhuǎn)移支付，各級財政可以及時統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。建立庫款余額與轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制。”樓繼偉說。

　　此外，還將調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。樓繼偉說，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，按可持續(xù)、保基本原則安排好民生支出。同時，中央基建投資集中保障國家重大項目和重點(diǎn)工程，堅決從一般競爭領(lǐng)域退出。此外，創(chuàng)新財政支出方式，一方面市場化運(yùn)營各類投資引導(dǎo)基金，牽引帶動社會投資，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用；另一方面推進(jìn)PPP融資支持基金盡早運(yùn)作，加大PPP規(guī)范推廣和項目落地力度。