黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，是國家開展的涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整和變革，主要任務(wù)包括創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、深化土地管理制度改革等。其中，國家明確要求黑龍江省先行先試，推進涉農(nóng)專項資金整合。試點進行3年以來，黑龍江省深入開展了省級層面涉農(nóng)資金整合先行先試，整合資金931億元，為“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革提供了有力支撐。

　　四舉措力促涉農(nóng)資金“一個龍頭出水”

　　制定涉農(nóng)資金整合方案。明確涉農(nóng)資金整合范圍，將中央、省和市縣財政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)類資金進行整合。在三大類資金內(nèi)部，根據(jù)改革任務(wù)需求，適當調(diào)劑，統(tǒng)籌使用。明確涉農(nóng)整合資金支持重點，集中解決制約農(nóng)業(yè)核心生產(chǎn)能力和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)。

　　出臺整合資金管理辦法。《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗涉農(nóng)整合資金使用管理辦法》，明確了資金使用的原則、方向和有關(guān)要求。同時，完善監(jiān)管機制。黑龍江省財政要求各地堅持建設(shè)與管理并重原則，建立資金、項目監(jiān)督責任制和責任追究制。同時，積極推行公示公告、招投標、政府采購和項目建設(shè)監(jiān)理等制度。

　　編制資金整合三年規(guī)劃。規(guī)劃確定的年度支持重點，實現(xiàn)了與國家重大工程延續(xù)項目、省情實際、各項專項規(guī)劃、項目建設(shè)與改革創(chuàng)新的有機結(jié)合，進一步加強了涉農(nóng)資金整合工作的頂層設(shè)計。

　　規(guī)范資金整合運行機制。按照“收入一個池子，支出一個口子”和“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”原則，在收入環(huán)節(jié)建立了涉農(nóng)整合資金指標庫和涉農(nóng)整合資金指標確認單，比照國家明確的3大類77項涉農(nóng)資金整合范圍，對中央下達和省級預(yù)算安排的涉農(nóng)資金劃轉(zhuǎn)入庫實施專門管理。在支出環(huán)節(jié)制定了涉農(nóng)整合資金支出指標確認單，對省政府確定支持的重點項目，明確必須按照要求履行支出指標確認單審批程序后，方能進行涉農(nóng)整合資金指標劃轉(zhuǎn)，并要求在規(guī)定時限內(nèi)履行資金撥付程序。

　　資金整合試點成效初顯

　　據(jù)了解，黑龍江省涉農(nóng)資金整合第一階段試點取得了四方面的成效：

　　一是解決了突出問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類資金，主要解決黑龍江省水利設(shè)施不完善，農(nóng)機化程度不高，科技貢獻率偏低，規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高等突出問題。農(nóng)村社會發(fā)展類資金，主要圍繞解決農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等條件不健全的問題，集中進行投入。扶貧開發(fā)類資金，主要圍繞提升貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　二是創(chuàng)新了投入方式。合理調(diào)整時間節(jié)點和空間布局。打破以往“添油式”投入方法，對于確定支持的重點項目，財政扶持資金能夠當年一次性全部投入到位的，全部安排到位，不搞分年度平均安排。在空間投放上集中，打破以往面面俱到、平均分配的方法，做到適當集中。

　　三是體現(xiàn)了綜合效益。通過將水利骨干工程與田間渠系工程、水利設(shè)施與農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施、規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)與加工龍頭企業(yè)等相關(guān)聯(lián)項目配套實施，實現(xiàn)了對涉農(nóng)項目的整體謀劃和配套安排。例如，黑龍江省選擇21個市縣開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套重點區(qū)域建設(shè)，重點以水利骨干工程為平臺，以國土整治項目和農(nóng)發(fā)建設(shè)項目為載體，在土地集中連片、已經(jīng)形成灌溉能力的大中型灌區(qū)，集中配套建設(shè)水稻催芽車間、育秧大棚和農(nóng)機合作社，解決了基礎(chǔ)設(shè)施不配套、項目建設(shè)分散不能形成合力等突出問題，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大幅提升。

　　四是創(chuàng)新了體制機制。在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新方面，支持肇源縣進行了先行先試，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新方面，進一步探索生產(chǎn)經(jīng)營型和服務(wù)經(jīng)營型融合發(fā)展的復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，增強合作組織輻射帶動能力和抗風險能力。在農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新方面，開展了農(nóng)民合作社資金互助業(yè)務(wù)、農(nóng)村合作金融公司、農(nóng)業(yè)租賃金融公司和村鎮(zhèn)銀行金融組織創(chuàng)新試點，推出了訂單、保單、期貨、信貸多種組合的訂單金融產(chǎn)品服務(wù)。在農(nóng)村公益事業(yè)創(chuàng)新方面，為突出解決農(nóng)村公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”的“三難”問題，支持佳木斯市郊區(qū)進行了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)民議事機制。