黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這是我國扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝的軍令狀。日前，記者圍繞財政如何發(fā)揮職能作用，助推脫貧攻堅，采訪了甘肅省財政廳廳長張勤和。

　　“針對建檔立卡貧困戶貸不上款的問題，甘肅省財政廳從四個方面入手，實施精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程，破解貧困戶想致富、缺資金的瓶頸?！睆埱诤驼f。

　　創(chuàng)造性地解決了精確瞄準(zhǔn)問題。“通過政府增信，金融機(jī)構(gòu)對貧困戶免抵押、免擔(dān)保降低貸款門檻，解決了貧困戶缺乏有效抵押資產(chǎn)的根本困難?！彼f，聯(lián)合蘭州銀行、甘肅銀行、省農(nóng)信社、省農(nóng)行，按照每戶5萬元、期限1至3年，執(zhí)行基準(zhǔn)利率，提供500億元貸款總規(guī)模，省財政全程全額貼息，精確瞄準(zhǔn)了全省101萬戶、417萬建檔立卡貧困人口。貸款充分發(fā)揮駐村工作隊貼近基層和鄉(xiāng)村干部熟悉農(nóng)情、村情、民情的優(yōu)勢，實地入戶調(diào)查，掌握貸款需求；幫助研判市場，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目；選好合作經(jīng)營主體，確保對接成功；針對貧困戶的不同情況，提供“保姆”式的精準(zhǔn)服務(wù)。

　　在用好貸款方面，張勤和介紹說，對有經(jīng)營能力、有貸款需求的貧困戶，縣鄉(xiāng)和金融機(jī)構(gòu)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧專項貸款平臺，集中辦理貸款、發(fā)放到戶，實施“一站式”服務(wù)；對有貸款意愿，但經(jīng)營能力較弱，需要幫助發(fā)展的貧困戶，采取“農(nóng)戶貸款、帶資入社、按股分紅”的方式，由專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、參與分配；對無經(jīng)營能力，但有貸款意愿的貧困戶，通過簽訂協(xié)議等形式，在農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上帶資入股，由當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)龍頭企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)給貧困戶支付高于同期基準(zhǔn)利率的利息分紅，并通過帶動方式，讓貧困戶再獲得務(wù)工報酬、土地流轉(zhuǎn)收入和農(nóng)產(chǎn)品定向收購服務(wù)。

　　對于解決風(fēng)險防控問題，一方面，省、縣級財政和金融機(jī)構(gòu)按照3.5∶3.5∶3的比例出資設(shè)立10億元風(fēng)險補(bǔ)償基金，不良貸款控制紅線為3%；對于紅線內(nèi)的，由風(fēng)險補(bǔ)償基金代償；紅線外的，由縣級政府負(fù)責(zé)組織償還；另一方面，建立反擔(dān)保機(jī)制，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施、多戶聯(lián)保、雙聯(lián)干部擔(dān)保等多種方式，向鄉(xiāng)村兩級提供擔(dān)保；合作組織、龍頭企業(yè)等集中使用貧困戶貸款的，同時向縣級政府提供抵押擔(dān)保。通過綜合施策，建立貸款回收有效機(jī)制。

　　此外，甘肅省創(chuàng)造性地解決了放貸機(jī)制問題。建立“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實、鄉(xiāng)村聯(lián)動”和“政銀合作”的貸款工作機(jī)制，省財政與縣級政府簽訂責(zé)任書，由縣級政府承擔(dān)實施專項貸款的主體責(zé)任，縣長是第一責(zé)任人，對貸款的發(fā)放、回收、管理負(fù)全責(zé)，自主決定貸款農(nóng)戶、使用方式、反擔(dān)保機(jī)制建立等。貸款由建檔立卡貧困戶向戶籍所在地村委會申請，村委會審核后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)核，報縣級政府審批。縣級政府指導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級和農(nóng)戶一起，確定貸款額度和期限，對貸款申請統(tǒng)一審核、匯總，向省財政廳申報貸款需求，向承貸行社申請貸款資金；四家行社按需求組織專項貸款規(guī)模，保證貧困戶應(yīng)貸盡貸。

　　據(jù)了解，精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程自今年7月啟動以來，已發(fā)放貸款186.6億元，惠及41.1萬戶、176.7萬貧困人口，超額完成覆蓋當(dāng)年脫貧對象100萬人口、放貸100億元的年度任務(wù)。