中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京12月28日訊（記者溫寶臣）2015年中國公共財(cái)政論壇“十三五期間的財(cái)政政策”日前在北京大學(xué)舉行。本論壇由北京大學(xué)中國公共財(cái)政研究中心舉辦，邀請了眾多國內(nèi)著名專家學(xué)者出席，包括中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員高培勇教授，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部巡視員孟春研究員，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋教授，國家稅務(wù)總局科研所副所長研究員靳東升博士，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任劉怡教授，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所外國財(cái)政研究室主任呂旺實(shí)教授，北京大學(xué)中國公共財(cái)政研究中心副主任錢立副教授等，就我國“十三五期間的財(cái)政政策”進(jìn)行了廣泛而深入的探討。

　　財(cái)政政策在我國經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了重要作用。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，地方政府債務(wù)迅速積累。近來，經(jīng)濟(jì)增速開始放緩。我國將進(jìn)入“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的許多目標(biāo)有待實(shí)現(xiàn)。如何制定最優(yōu)的財(cái)政政策，包括稅收、政府支出、財(cái)政赤字和政府債務(wù)等政策，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、惠民生”的目的，并為我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

　　北京大學(xué)中國公共財(cái)政研究中心主任、北京大學(xué)國家發(fā)展研究林雙林教授首先從理論研究和實(shí)證研究方面說明政府債務(wù)膨脹對經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展不利，對我國目前財(cái)政赤字、政府債務(wù)及GDP增長率情況進(jìn)行了詳細(xì)分析。林教授展示了世界主要經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政赤字與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，他用美國人均GDP來進(jìn)行衡量，揭示了謹(jǐn)慎財(cái)政政策對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。他認(rèn)為研究中國財(cái)政問題，應(yīng)將地方債務(wù)計(jì)入。他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)我國財(cái)政赤字與西方國家相比不算高，還有高儲蓄率這一優(yōu)勢，應(yīng)該采取謹(jǐn)慎、可持續(xù)的財(cái)政政策，提高投資效率和質(zhì)量，加強(qiáng)人力資本投資，大力扶持企業(yè)發(fā)展進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，多為子孫后代考慮減少代際負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移，使得經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)性發(fā)展。

　　中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員高培勇教授談了他對“十三五”財(cái)政政策的四個(gè)判斷，中國經(jīng)濟(jì)增長可能是一個(gè)趨勢性下降，所以財(cái)政政策可能周期性擴(kuò)張；中國財(cái)政赤字、債務(wù)的測度需要從一般公共預(yù)算要拓展到政府基金預(yù)算；結(jié)構(gòu)性減稅給政府帶來赤字風(fēng)險(xiǎn)；地方政府債務(wù)置換應(yīng)該排除利息支出。他還提出沒有年底突擊花錢這一說，只是突擊撥款。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋教授從經(jīng)濟(jì)增長的角度分析了擴(kuò)大財(cái)政投資對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中西部發(fā)展的重要作用。他指出現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是處在通縮的過程，處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期下行幾乎到了最底部的階段，貨幣政策還要再充分一些。財(cái)政政策應(yīng)該打前陣，不要讓經(jīng)濟(jì)停頓下來。他呼吁政府要盡快采取行動(dòng)，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部巡視研究員孟春則針對“十三五”期間支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的財(cái)政政策提出停止向僵尸企業(yè)輸血，同時(shí)處理好僵尸企業(yè)帶來的大失業(yè)、壞賬、呆賬、稅源短缺等問題，加大對重點(diǎn)企業(yè)的扶植力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快對財(cái)政稅源研究等建議。國家稅務(wù)總局科研所副所長研究員靳東升博士解讀了“十三五”期間稅制改革的要點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計(jì)減稅，提高稅制公平的重要性。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任劉怡教授談了“營改增”給稅收分享帶來的影響，目前已經(jīng)至少降低了企業(yè)稅收4800億，強(qiáng)調(diào)稅收在地區(qū)之間劃分的公平性和合理性，建議引入消費(fèi)地原則。她指出由于稅基不合理，國有企業(yè)承擔(dān)了巨額稅款。中國人民銀行貨幣政策司溫信祥司長針對財(cái)稅政策落實(shí)發(fā)表了一些看法，認(rèn)為財(cái)稅體制改革方案也要向金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)多征求意見。

　　財(cái)政科學(xué)研究所外國財(cái)政研究室主任呂旺實(shí)教授從舊常態(tài)向新常態(tài)過渡的角度談?wù)摿嗽谛鲁B(tài)下如何保持經(jīng)濟(jì)高速增長的問題，強(qiáng)調(diào)技術(shù)革新，簡政放權(quán)，尊重市場，改革社會保障政策，適應(yīng)中低速的經(jīng)濟(jì)增長，財(cái)政要把最小的核算單位劃歸到那些能夠知道他的收益和他付出相對應(yīng)的單位。

　　北京大學(xué)公共財(cái)政研究中心副主任錢立副教授談了減少政府干預(yù)，讓市場發(fā)揮作用的改革的方向，認(rèn)為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)過于強(qiáng)調(diào)市場失靈。