改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)新活動(dòng)日益活躍，整體創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新取得的成就無(wú)疑是喜人的。但是，考量我國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)和績(jī)效的某些核心數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間存在著明顯矛盾。例如，從微觀層次來(lái)看，作為技術(shù)創(chuàng)新的核心主體，企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比例已高達(dá)76%，遠(yuǎn)高于美國(guó)、德國(guó)、芬蘭等創(chuàng)新型國(guó)家；從宏觀層面科技經(jīng)濟(jì)相互耦合的程度來(lái)看，對(duì)科技活動(dòng)及企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的大量調(diào)研卻表明，我國(guó)科技經(jīng)濟(jì)兩張皮現(xiàn)象仍然存在。顯然，數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)判斷相互矛盾。逐利性是企業(yè)的天性，企業(yè)的研發(fā)投入必然會(huì)貼近市場(chǎng)需求。因此，高達(dá)76%的企業(yè)研發(fā)投入決定了全社會(huì)的研發(fā)產(chǎn)出從整體上來(lái)看會(huì)較好地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可能存在“兩張皮”的問(wèn)題。是數(shù)據(jù)不實(shí)還是經(jīng)驗(yàn)判斷有誤？76%和“兩張皮”，孰是孰非？

　　相關(guān)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國(guó)科技快速發(fā)展，成果豐碩，但關(guān)鍵技術(shù)的對(duì)外依存度仍高達(dá)50%。而在企業(yè)調(diào)研的實(shí)際感受，進(jìn)一步印證了“科技經(jīng)濟(jì)兩張皮”問(wèn)題沒(méi)有真正解決。在“科技經(jīng)濟(jì)兩張皮現(xiàn)象仍然存在”這一基本共識(shí)之下，我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入高達(dá)76%這一核心數(shù)據(jù)受到廣泛質(zhì)疑，普遍認(rèn)為這一比例過(guò)高。但是，該數(shù)據(jù)為何如此之高，問(wèn)題出在哪兒？

　　我們認(rèn)為，這一比例過(guò)高是兩個(gè)因素共同作用的結(jié)果：一是我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛高；二是政府對(duì)研發(fā)的投入偏低，導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)投入占比較高。

　　我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛高。近幾年政府為鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，先后實(shí)施了“研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除”、“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定”等多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)為迎合政府并享受政策優(yōu)惠，再加上對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用列支范圍缺乏明確界定和規(guī)范，研發(fā)費(fèi)用逐漸演化成為一個(gè)“大口袋”，各項(xiàng)費(fèi)用均列支其中，其中相當(dāng)多的經(jīng)費(fèi)并未真正投入研發(fā)。

　　我國(guó)政府研發(fā)投入不足。近幾年，雖然我國(guó)研發(fā)投入總量每年以超過(guò)20%的比例大幅增長(zhǎng)，但政府投入仍顯不足。首先，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，近幾年，我國(guó)人均GDP在8000—10000美元之間，中央財(cái)政科技投入占GDP比重不到0.45%，而美國(guó)在相同人均GDP時(shí)，聯(lián)邦政府研發(fā)投入占GDP比重達(dá)1.2%以上，占全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例的50%－52%，遠(yuǎn)高于我國(guó)目前的水平。其次，2012年華為研發(fā)投入達(dá)301億元，而863計(jì)劃民口信息類研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為17億元，863計(jì)劃民口年度總經(jīng)費(fèi)為109.6億元，華為一家企業(yè)研發(fā)投入分別是863計(jì)劃民口信息類和全部民口年度經(jīng)費(fèi)的17倍和2.8倍！ 由此可見(jiàn)，政府研發(fā)投入偏低，在很大程度上成就了企業(yè)研發(fā)投入的高占比。

　　落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，首先要摸清真實(shí)家底，對(duì)當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新現(xiàn)狀、績(jī)效及科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系做出客觀、準(zhǔn)確的研判，進(jìn)而提出改進(jìn)措施。其次，政府創(chuàng)新投入不足，推進(jìn)以支持創(chuàng)新為目標(biāo)的創(chuàng)新型政府改革勢(shì)在必行。第三，相當(dāng)多的企業(yè)經(jīng)費(fèi)未真正投入研發(fā)，創(chuàng)新動(dòng)力不足，企業(yè)改革任重道遠(yuǎn)。