中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月24日訊（記者佘穎）《國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要（2010-2020）》首次提出普及學(xué)前教育。綱要頒布后，首個(gè)發(fā)力的領(lǐng)域也是學(xué)前教育。根據(jù)這份被稱為“國(guó)十條”的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，我國(guó)相繼開展兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。11月24日，教育部發(fā)布了《<規(guī)劃綱要>中期評(píng)估學(xué)前教育專題評(píng)估報(bào)告》，展示了學(xué)前教育這5年的成績(jī)。

　?。ㄒ唬?年間入園率提高近兩成，幼兒園數(shù)量增長(zhǎng)達(dá)51.88%，平均每市新增城區(qū)幼兒園128所

　　五年來(lái)，我國(guó)在園幼兒數(shù)和學(xué)前三年毛入園率呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，學(xué)前教育普及率大幅提高。學(xué)前教育三年毛入園率2009年僅為50.9%，2014年達(dá)到70.5%，提高了19.6個(gè)百分點(diǎn)，提前實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》目標(biāo)；2014年，全國(guó)在園幼兒達(dá)到4050.71萬(wàn)人，比2009年增加52.41%，“入園難”得到有效緩解。

　　“這要得益于五年來(lái)各級(jí)政府通過(guò)擴(kuò)大學(xué)前教育資源，新建、改建、擴(kuò)建幼兒園，努力擴(kuò)大學(xué)前教育公共服務(wù)資源?！苯逃炕A(chǔ)教育二司司長(zhǎng)鄭富芝介紹說(shuō)，2009年至2014年，全國(guó)幼兒園總量增幅達(dá)到51.88%；自2009年至2014年，班級(jí)數(shù)量增長(zhǎng)了59.26%，專任教師數(shù)量增長(zhǎng)了87.05%，保育員數(shù)量增長(zhǎng)了59.75%。

　　從各樣本省市來(lái)看，五年來(lái)幼兒園總量持續(xù)增長(zhǎng)，且增幅較大。從市級(jí)層面來(lái)看，14個(gè)樣本市的城區(qū)共增加幼兒園1793所，平均每市新增城區(qū)幼兒園128所；11個(gè)樣本市的鎮(zhèn)區(qū)五年共增加幼兒園1206所，平均每市新增鎮(zhèn)區(qū)幼兒園110所；12個(gè)樣本市的鄉(xiāng)村五年共增加幼兒園389所，平均每市新增鄉(xiāng)村幼兒園32所。學(xué)前教育資源的快速擴(kuò)大，為增加適齡兒童入園機(jī)會(huì)、緩解“入園難”提供了基本條件保障。

　?。ǘ┬略鰧W(xué)前教育資源向農(nóng)村傾斜，新增幼兒園超過(guò)7成在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　這些新增的學(xué)前教育資源、尤其是教育部門辦園主要向農(nóng)村傾斜。2009～2014，全國(guó)新增幼兒園7.17萬(wàn)所。2011～2014年全國(guó)新增幼兒園43131所。其中，鄉(xiāng)村新增13899所，占比32.23%；鎮(zhèn)區(qū)新增16945所，占比39.29%；城區(qū)新增12287所，占比28.49%。

　　農(nóng)村（包括鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)）新增幼兒園數(shù)顯著高于城區(qū)。新增的公辦幼兒園（含公辦性質(zhì)幼兒園）主要分布在鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)（占比86.55%），城區(qū)僅占13.45%；新增民辦幼兒園則主要分布在鎮(zhèn)區(qū)和城區(qū)。農(nóng)村教育部門辦園在全國(guó)教育部門辦園總數(shù)中的占比穩(wěn)步增長(zhǎng)。2011～2014年，教育部門辦園新增19672所。其中，城區(qū)僅有2328所，占比11.83%；在鎮(zhèn)區(qū)6655所，占比33.83%；在鄉(xiāng)村10689所，占比54.34%。

　　“教育部門辦園的農(nóng)村傾斜性表明新增普惠性學(xué)前教育資源向農(nóng)村傾斜、努力擴(kuò)大農(nóng)村公辦學(xué)前教育資源的政策取向得到了較好的貫徹落實(shí)?！睂ｎ}評(píng)估組組長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授劉焱表示，教育部門辦園已成為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主要支撐力量。2010年實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以后，鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量大幅度增加，在2011～2014年新增了13899所。其中，教育部門辦園10689所，占比76.9%；民辦3774所，占比27.15%。

　　集中連片貧困地區(qū)是學(xué)前教育資源嚴(yán)重短缺的區(qū)域。五年來(lái)，集中連片貧困地區(qū)學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大，學(xué)前教育資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象在一定程度上獲得緩解。以甘肅省58個(gè)集中連片貧困縣為例。五年來(lái)該區(qū)域幼兒園數(shù)量快速增加，學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大。58個(gè)集中連片貧困縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)959個(gè)，12499個(gè)行政村。2009年僅有546所幼兒園，2014年則增加到了1287所，共增加了741所，增幅高達(dá)135%。農(nóng)村幼兒園的增幅超過(guò)城區(qū)。2009～2014年，縣城幼兒園增加了86所，農(nóng)村幼兒園增加了655所。已經(jīng)建成并投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋率已達(dá)到了84.12%。

　?。ㄈ┤ツ晷略鲇變簣@超過(guò)一半是公辦園，但整體來(lái)看公辦幼兒園占比仍然較低，入園難實(shí)際上是入公辦園難

　　公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)資源配置作為“供方策略”，是解決“入園貴”問(wèn)題的基本路徑和重要手段。公辦幼兒園是公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)資源的主要支柱，對(duì)于確保學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展、平抑幼兒園收費(fèi)具有重要的作用。

　　五年來(lái)，各級(jí)政府大力發(fā)展公辦幼兒園。對(duì)2009～2014年新增幼兒園中不同性質(zhì)幼兒園的占比分析表明，教育部門辦園在2011年止跌以后占比明顯提高，2014年達(dá)到50.13%；集體辦園和其他部門辦園在2012～2013年也開始止跌回升。

　　與此同時(shí)，政府扶持的普惠性民辦幼兒園也開始成為提供普惠性服務(wù)的一支重要力量。各地都在積極探索和制定普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定和管理辦法，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

　　劉焱表示，公辦園、公辦性質(zhì)幼兒園（包括企事業(yè)單位辦園和集體辦園等）以及普惠性民辦幼兒園構(gòu)成了具有我國(guó)特色的普惠性學(xué)前教育資源，公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效。

　　但她也強(qiáng)調(diào)，學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度不高，公辦幼兒園占比仍然較低，民辦幼兒園占比過(guò)高，“公辦民辦并舉”格局尚未形成，“入園難”普遍表現(xiàn)為“入公辦園難”，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公辦幼兒園數(shù)量明顯不足，不能滿足人民群眾的需要。同時(shí)，區(qū)域差異顯著。相當(dāng)多的地區(qū)、尤其是中、西部地區(qū)普惠性資源依然短缺，西部農(nóng)村地區(qū)非普惠性民辦園的比例高達(dá)67%。學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度不高，“入園貴”的問(wèn)題尚未獲得普遍的、根本性的解決。

　?。ㄋ模W(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)大幅增加，2014年全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入是2009年的8.37倍，但占教育經(jīng)費(fèi)投入比例仍然偏低

　　經(jīng)費(fèi)保障是學(xué)前教育發(fā)展最基本的條件保障。近五年來(lái)各級(jí)政府高度重視對(duì)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入。2014年全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到2048.76億元，是2009年的8.37倍。特別是農(nóng)村學(xué)前教育得到了高度重視。課題組發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育投入經(jīng)費(fèi)的有五年完整數(shù)據(jù)的10個(gè)樣本縣，五年來(lái)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育投入的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了1011.5％。

　　但劉焱也表示，當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入總體仍然過(guò)低。“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)前三年毛入園率在80%以上的國(guó)家，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比平均為9.67%；毛入園率在60%～80%之間的國(guó)家，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比平均為7.73%?！彼f(shuō)嗎，“2014年，我國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率已經(jīng)達(dá)到70.5% ，但財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)2013年占比僅為3.5%?！彼ㄗh進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政性投入，把我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比從2013年的3.5%至少提高到7%，使學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比與當(dāng)前我國(guó)學(xué)前三年教育的普及率以及2016年75%的目標(biāo)相適應(yīng)。

　　劉焱還特別提出，必須建立更為科學(xué)的學(xué)前教育發(fā)展的長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。據(jù)介紹，縣級(jí)財(cái)政是當(dāng)前區(qū)域內(nèi)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，區(qū)縣政府是學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的主體。對(duì)于不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“以縣為主”的投入體制重心過(guò)低，縣級(jí)財(cái)政自給能力不足，難以維持學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期投入。大多數(shù)公辦園以及企事業(yè)單位、集體辦幼兒園，缺乏必要的財(cái)政支持，幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠收費(fèi)，辦園條件普遍較差，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)較重，教師工資待遇低。在這些地區(qū)，財(cái)政投入的重心要上移，提升投入主體，完善省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主的管理體制。

　?。ㄎ澹?2014年專任教師184.4萬(wàn)人，?？埔陨蠈W(xué)歷教師占比已達(dá)66%

　　五年來(lái)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)成績(jī)顯著。教育部出臺(tái)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等，對(duì)幼兒園師資配備、教師和園長(zhǎng)素質(zhì)提出了明確要求。

　　幼兒園專任教師隊(duì)伍數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2014年，專任教師184.4萬(wàn)人，比2011年增加52.84萬(wàn)人，增長(zhǎng)40.17%。而且，增長(zhǎng)的專任教師數(shù)量主要集中在鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)。與2011年的專任教師數(shù)量相比，2014年鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)幼兒園教師數(shù)量的增幅分別達(dá)到49.09%和45.41%，城區(qū)為33.86%。

　　幼兒園教師學(xué)歷層次普遍提高，?？埔陨蠈W(xué)歷教師占比已達(dá)66%。幼兒園教師持證人數(shù)逐年增加，無(wú)證教師人數(shù)總體上呈逐漸下降趨勢(shì)。從部分樣本市的情況來(lái)看，2014年，有幼教資格證的教師占比為61%，持非幼教教師資格證的占比17％，無(wú)證教師占比為22%。

　　各級(jí)培訓(xùn)覆蓋的教師人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。2011年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施面向全體幼兒教師的“國(guó)培計(jì)劃”，中央財(cái)政投入17億元，培訓(xùn)中西部農(nóng)村幼兒教師58.5萬(wàn)人次，帶動(dòng)各級(jí)政府加大對(duì)幼兒教師培訓(xùn)的投入力度。以江蘇、陜西和四川三省為例。2009年參加培訓(xùn)的幼兒園教師人數(shù)為60750人，到2014年，已經(jīng)增長(zhǎng)到119896人。

　　但是總體來(lái)看，幼兒園教師數(shù)量仍然不足，不能滿足學(xué)前教育快速發(fā)展的需要；師幼比平均為1:22，農(nóng)村地區(qū)更低；?？埔陨蠈W(xué)歷教師占比還較低，農(nóng)村地區(qū)不到50%，專業(yè)化水平有待提升；有幼教資格證的教師數(shù)量占比僅為50％左右；無(wú)證教師仍占30％左右，農(nóng)村地區(qū)在44％左右；未評(píng)職稱教師占70％左右；教師待遇偏低;公辦幼兒園教職工編制數(shù)嚴(yán)重不足。由于編制、待遇問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，保障程度差，流動(dòng)性大，穩(wěn)定性低，難以吸引優(yōu)秀人才從事幼教事業(yè)。

　?。┙逃靶W(xué)化”仍較嚴(yán)重，根本是優(yōu)質(zhì)教育資源不足

　　幼兒園教育“小學(xué)化”違背學(xué)前兒童身心發(fā)展和學(xué)習(xí)的規(guī)律，影響幼兒園教育質(zhì)量的提高。為此，教育部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，頒布《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。各地教育行政部門也都注意糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向，倡導(dǎo)以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，引導(dǎo)幼兒園將《指南》精神與要求落實(shí)到幼兒園教育實(shí)踐之中。

　　但在實(shí)際生活總，相當(dāng)多的幼兒園教育“小學(xué)化”仍較嚴(yán)重。對(duì)此，教育部基礎(chǔ)二司副巡視員姜瑾認(rèn)為，這背后有我國(guó)重視教育的文化土壤，有社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇的家長(zhǎng)焦慮，但根本問(wèn)題還是優(yōu)質(zhì)教育資源不足造成的。教育部將建立學(xué)前教育評(píng)估體系和教育指南，指導(dǎo)幼兒園以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，確保科學(xué)保教，同時(shí)要嚴(yán)格規(guī)范小學(xué)招生，嚴(yán)禁選拔性入學(xué)考試，小學(xué)不得超教學(xué)進(jìn)度教學(xué)。

　?。ㄆ撸┘议L(zhǎng)和幼兒園園長(zhǎng)總體滿意學(xué)前教育

　　抽樣調(diào)查表明，家長(zhǎng)對(duì)五年來(lái)學(xué)前教育發(fā)展的情況整體滿意度較高，達(dá)70%～90%左右，但存在比較明顯的省際差異。

　　在“入園難”問(wèn)題的緩解上，山東和江蘇家長(zhǎng)更為滿意，四川和安徽則相對(duì)滿意度較低；在“入園貴”問(wèn)題的緩解上，江蘇省家長(zhǎng)滿意度最高，江西省的家長(zhǎng)滿意度相對(duì)最低；在幼兒園教育質(zhì)量方面，江蘇和山東的家長(zhǎng)滿意度較高，江西省家長(zhǎng)滿意度相對(duì)最低；對(duì)于幼兒園教師隊(duì)伍，江蘇、山東和陜西的家長(zhǎng)較之江西、安徽和四川的滿意度普遍較高；在幼兒園服務(wù)距離及方式上，江蘇、山東和陜西的家長(zhǎng)滿意度顯著高于江西、安徽和四川。

　　幼兒園園長(zhǎng)對(duì)五年來(lái)學(xué)前教育發(fā)展的情況整體滿意度較高，平均為82.85%。其中，對(duì)上級(jí)教研部門的指導(dǎo)滿意度最高（95.1%），經(jīng)費(fèi)投入方面的滿意度為94.4%，教師進(jìn)修為90.8%，辦園條件為87.8%，玩教具圖書投入為83.4%，滿意度最低的是教師編制、待遇、職稱等（45.6%）。