中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月25日訊（記者鄧浩）據(jù)多家媒體24日報道，目前正在審議的人口與計劃生育法修正案草案（以下簡稱計生法草案）刪除了跟獨生子女獎勵有關(guān)的第27條規(guī)定，其中包括失獨家庭扶助條款。該消息在網(wǎng)上引發(fā)熱議。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者瀏覽發(fā)現(xiàn)，對于刪除失獨家庭扶助條款，網(wǎng)民近乎一邊倒地發(fā)出反對的聲音。有觀點認為，刪除該條款體現(xiàn)出的是人文關(guān)懷的缺失。網(wǎng)民普遍認為，失獨家庭扶助條款應(yīng)該得到保留。

　　質(zhì)疑：計生法草案缺失人文關(guān)懷

　　網(wǎng)民“簡簡單單199376”傾吐心聲：“作為一個獨生子女，心中有太多的無奈。子女上學不敢離父母太遠，工作不敢離父母太遠，結(jié)婚不敢離父母太遠，害怕一旦有禍患無法及時到達他們的身邊?！?

　　網(wǎng)民“鳳舞九天66331”認為，政策的制定要有連貫性，要合情合理，要考慮普天下百姓的愿望。不能過河拆橋，更不能落井下石。

　　網(wǎng)民“太史慈”表示，計生法草案刪除失獨家庭扶助條款，體現(xiàn)出的是人文關(guān)懷的缺失，損害的是政府的公信力。應(yīng)該以人為本，高度重視這一問題并妥善解決。

　　12月23日，在全國人大常委會分組審議計生法草案時，全國人大副委員長陳昌智指出，現(xiàn)在獨生子女家庭有1.5億戶，全國所有的家庭是4.3億戶，獨生子女家庭占的比重很大。這是響應(yīng)以前的政策，才有了獨生子女的家庭。陳昌智認為，“現(xiàn)在提倡一對夫婦可以生育兩孩了，那么對于過去的獨生子女就不給予必要的幫助，是不應(yīng)該的?！?

　　衛(wèi)計委：扶助制度有效緩解失獨家庭困難

　　失獨，是指由于獨生子女意外亡故引發(fā)的家里老人養(yǎng)老送終成問題的社會現(xiàn)象。中國經(jīng)濟網(wǎng)記者瀏覽全國老齡辦發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》后了解到，在2012年，中國失獨家庭已超百萬戶，且每年新增7.6萬戶失獨家庭。

　　而在2002年9月1日起施行的原計生法中，第27條其中明確規(guī)定：獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當給予必要的幫助。據(jù)此，我國2007年在10個?。ㄊ校┰圏c、并于2008年全面實施了“計劃生育家庭特別扶助制度”，對獨生子女發(fā)生殘疾和死亡以后沒有再生育或者收養(yǎng)的夫妻，女方年滿49歲以后，給予夫妻雙方每人每月都有經(jīng)濟上的扶助。

　　2008年建立這項制度以來，2012年、2014年兩次提高了特別扶助金標準。2015年5月13日，國家衛(wèi)生計生委舉行例行新聞發(fā)布會，衛(wèi)計委家庭司司長王海東回應(yīng)部分失獨者到北京陳情訴求的相關(guān)情況時曾表示，這個制度實行以來，有效地緩解了計劃生育特殊困難家庭面臨的困難和問題。

　　據(jù)《人民日報》12月22日報道，計生法草案明確提出按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定正在享受和將來應(yīng)當享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母仍可繼續(xù)享受獎勵和扶助。對此，全國人大常委會委員許振超在23日分組審議時表示，雖然衛(wèi)計委表態(tài)“老人老辦法”，失獨家庭會繼續(xù)得到扶助，但是“法無規(guī)定不可為”，“真要出現(xiàn)了獨生子女發(fā)生意外傷殘的情況，父母去找誰求助？找政府，沒有法律依據(jù)，找計生委？”

　　呼吁：失獨家庭扶助條款應(yīng)保留

　　全國人大常委會委員杜黎明提出，失獨家庭扶助條款應(yīng)該保留不應(yīng)刪除。他在23日分組審議時表示：“無論是從道義上還是從政策法律層面上，我認為刪除都是不合適的，應(yīng)當繼續(xù)予以幫扶。2004年以來，國家對農(nóng)村年滿60周歲的實施計劃生育的父母發(fā)放獎勵扶助金；2007年以來，對城鄉(xiāng)獨生子女傷殘、死亡父母發(fā)放特別扶助金，這些政策的出臺深得群眾擁護。人口與計劃生育法是各省區(qū)市制定人口與計劃生育條例的基本依據(jù)，如果上位法沒有明確表述應(yīng)當幫扶，將給各省區(qū)市制定相關(guān)地方性法規(guī)帶來很大困難?！?

　　陳昌智副委員長也認為，應(yīng)該將原來這一條款基本保留，并修改為“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，地方人民政府應(yīng)當給予必要的幫助”。

　　他們的意見建議在網(wǎng)上得到了網(wǎng)民的普遍支持。網(wǎng)民“小笨豬010”坦言：“我是長期跟進服務(wù)失獨家庭的志愿者，我覺得失獨者的痛是無法用語言形容的！不能刪除！不單要保留對現(xiàn)有失獨者的扶助，而且還要對現(xiàn)在己經(jīng)不能再生育但將來有可能失去獨生子女的家庭進行幫扶，這是政府的責任！”網(wǎng)民“平凡的日子2012”更進一步提出，應(yīng)該用以前收繳的社會撫養(yǎng)費來對失獨家庭進行幫扶。

　　《人民日報》官方微博于24日晚23點24分發(fā)布消息稱：“計生法修正案草案刪除對失獨家庭扶助的條款，引發(fā)熱議。當更多人開始計劃迎來第四個家庭成員時，中國有100萬家庭只剩四目相對。全面放開二孩，不應(yīng)配套斷崖式的政策，更不能冷落曾為時代做出貢獻的每一個家庭。生無所依，痛；老無所養(yǎng)，則是不可承受之重。失獨以后，別讓他們失去更多！”

　　網(wǎng)名為“段郎說事”的九江市公安局民警段興焱擁有87萬微博粉絲。他在24日13點36分發(fā)表的長微博中表示：“失獨之痛常人無法想象?！И氄唣B(yǎng)老，或許只能依賴國家和社會。怎樣讓他們重獲生活希望？對失獨家庭的幫扶應(yīng)盡立法保障！”為此，段興焱發(fā)出呼吁：“計劃生育法草案不能刪除失獨家庭扶助條款！”

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