□晏 揚(yáng)

　　近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》。草案明確在全國統(tǒng)一實(shí)施全面二孩政策，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等配套制度作了調(diào)整完善（12月3日《新京報(bào)》）。

　　全面二孩政策實(shí)施后，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策會(huì)不會(huì)隨之取消，是人們關(guān)心的一個(gè)話題。我覺得應(yīng)該分兩種情況來看：全面二孩政策實(shí)施后自愿生育一個(gè)孩子的夫婦，以及全面二孩政策實(shí)施之前已經(jīng)領(lǐng)取獨(dú)生子女證的夫婦。

　　前一種情況是否享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，主要取決于國家人口政策的導(dǎo)向———全面二孩政策實(shí)施后，國家是否仍然鼓勵(lì)人們只生一個(gè)孩子？如果“是”，則自愿生育一個(gè)孩子的夫婦，應(yīng)該享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，以此作為倡導(dǎo)和鼓勵(lì)；如果“否”，則自愿生育一個(gè)孩子的夫婦，不應(yīng)享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　后一種情況該不該繼續(xù)享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，我認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)享有。道理并不復(fù)雜：當(dāng)年這些夫婦響應(yīng)國家號(hào)召，以犧牲自身利益為控制人口過快增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn)，現(xiàn)在政策有變，但當(dāng)年國家的號(hào)召和法令是客觀歷史，他們作出的貢獻(xiàn)亦不容抹殺，理當(dāng)繼續(xù)受到社會(huì)的肯定、享受政府的補(bǔ)償。而如果取消獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，則相當(dāng)于否定他們的犧牲和貢獻(xiàn)，也在變相否定當(dāng)年的計(jì)劃生育政策，這不僅對(duì)他們不公平，而且會(huì)損害政策的嚴(yán)肅性和政府的公信力。

　　全面二孩政策實(shí)施后，后一類夫婦會(huì)出現(xiàn)兩種情況：過了生育年齡不能再生二孩；仍能生育，但由于各種原因不愿再生。無論哪種情況，他們既然領(lǐng)取了獨(dú)生子女證，就應(yīng)繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。當(dāng)然，其中有的夫婦如果將來又生了二孩，就沒有理由繼續(xù)享受政策獎(jiǎng)勵(lì)，獨(dú)生子女證也應(yīng)當(dāng)收回。

　　總之，全面二孩政策實(shí)施后，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策不應(yīng)隨之取消，而應(yīng)該“新人新辦法，老人老辦法”。準(zhǔn)確地說，對(duì)于“新人”（二孩政策實(shí)施后自愿生育一孩的夫婦）可以實(shí)行“新辦法”，也可以實(shí)行“老辦法”；而對(duì)于“老人”（二孩政策實(shí)施前領(lǐng)取獨(dú)生子女證的夫婦）則應(yīng)繼續(xù)實(shí)行“老辦法”，以保證政策的連續(xù)性，肯定他們作出的貢獻(xiàn)。