本報記者 佘 穎

　　問：已推行1年多的商事制度改革激發(fā)了市場活力，日均新登記企業(yè)從改革前的7000多戶增加到超過萬戶。“十三五”時期，商事制度改革將如何繼續(xù)深化？

　　答：中央經濟工作會議剛剛閉幕。全國各級工商和市場監(jiān)管部門正積極貫徹落實會議精神。我們要全面深化商事制度改革，進一步營造寬松便捷的準入環(huán)境，更好地激發(fā)市場活力，鼓勵市場創(chuàng)新。

　　市場的活力，來源于市場主體的大量涌現，來源于市場主體的活力和創(chuàng)造力。過去，我國市場經濟活力不足、創(chuàng)新乏力，重要原因在于傳統的政府管理模式對微觀市場主體的行政干預過多，各種不合理的行政管制過多，各種行業(yè)分割和地方保護過多。百姓投資創(chuàng)業(yè)的市場準入門檻高、環(huán)節(jié)多，效率低、期限長、資金成本高，制約了市場經濟的繁榮發(fā)展。商事制度改革作為轉變政府職能、減少行政審批的“先手棋”和“突破口”，就是按照發(fā)展市場經濟的需要，從百姓經商興業(yè)這第一道門改起，還權于企業(yè)，還權于市場，激發(fā)億萬群眾的創(chuàng)造力和市場經濟的內在活力，為經濟發(fā)展注入新的動力。但目前大量行政審批、各種繁瑣的行政管制，仍是制約市場活力的重要障礙。

　　改革就是要解放生產力，釋放我國經濟發(fā)展的巨大潛力，激發(fā)微觀市場主體的發(fā)展活力，這也是商事制度改革的大邏輯、大方向。要堅持問題導向，按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，以降低市場準入門檻為著力點，深入探索“證照分離”，提高市場準入便利化，推動審批制度改革，促進市場主體持續(xù)增長、活躍發(fā)展。

　　創(chuàng)新會改變傳統的發(fā)展模式，也要求改變傳統的管理方式。我們要順應創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢，強化創(chuàng)新意識，適應創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、引導創(chuàng)新。要繼續(xù)改革工商管理，適應新科技、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，服務企業(yè)經營模式和組織方式的創(chuàng)新。營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，破除制約創(chuàng)新的各種體制障礙，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，增強市場主體創(chuàng)新動力。

　　問：隨著商事制度改革進入深化階段，推行先照后證、加強事中事后監(jiān)管的重要性、緊迫性不斷凸顯。市場監(jiān)管如何在放管之間找到平衡？

　　答：“十三五”時期已到了更加重視市場監(jiān)管的階段。到2020年，是全面建成小康社會，形成比較完善的社會主義市場經濟體制的關鍵時期。目前，市場秩序不規(guī)范，市場機制不健全，公開、統一、平等競爭的市場環(huán)境還沒有形成，不僅影響著資源的優(yōu)化配置，制約著經濟轉型和整體競爭力的提高，也成為制約完善市場經濟體制目標實現的關鍵問題。

　　中央經濟工作會議強調，要改革市場監(jiān)管體系，實行統一的市場監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進綜合執(zhí)法和大數據監(jiān)管，運用市場、信用、法治等手段協同監(jiān)管。貫徹落實會議精神，要求我們在放活微觀市場主體的同時，切實把加強事中事后監(jiān)管作為一項重要工作，努力規(guī)范市場秩序，維護消費者權益。

　　完善的市場經濟是有活力、有秩序的。做到放而不亂、活而有序，必須做到放管結合，在創(chuàng)新中發(fā)展，在規(guī)范中完善。

　　要認識到，規(guī)范市場秩序，完善市場競爭環(huán)境，不是限制經濟發(fā)展，而是我國經濟轉型發(fā)展、提質增效的重要保障。“十三五”時期，實現經濟中高速增長、產業(yè)邁向中高端的目標，面臨著化解過剩產能、淘汰僵尸企業(yè)、培育新產業(yè)新動能等一系列任務，再按傳統的行政主導方式難以奏效，迫切需要凈化市場環(huán)境，發(fā)揮市場競爭機制的作用。

　　當前，我國消費環(huán)境的改善與百姓消費能力的提高還不匹配，消費環(huán)境不理想已經成為制約消費潛力釋放的重要障礙。長期形成的重視投資者、生產者利益，而忽視消費者權益；重視提高消費能力，而忽視擴大消費意愿；重視消費硬件設施，而忽視消費軟環(huán)境建設等問題仍較突出。特別是國內旅客出國購物的熱潮，進一步凸顯國內消費環(huán)境的不足。

　　“十三五”時期，隨著我國從中等收入體向發(fā)達經濟體邁進，消費對經濟增長的基礎性作用日益突出。要改變投資者優(yōu)先、生產者優(yōu)先的傳統觀念，樹立消費者優(yōu)先、消費者至上的理念。要順應消費規(guī)模擴大、消費結構升級和消費模式變化的新趨勢，把改善消費環(huán)境、維護消費者權益作為重要著力點，通過改善消費環(huán)境，釋放消費潛力，促進消費增長。通過擴大新消費，帶動新投資，培育新產業(yè)，形成新動力，促進經濟發(fā)展的良性循環(huán)。

　　問：隨著改革的不斷深入，市場主體大量產生，特別是大數據、云計算、互聯網為代表的新一輪科技創(chuàng)新和產業(yè)變革，促進了技術、資源和市場的跨時空跨領域融合，顛覆了許多傳統的產業(yè)模式和消費模式。市場監(jiān)管應該如何適應新形勢？

　　答：市場經濟發(fā)展的現狀和方向對市場監(jiān)管提出許多新要求和新挑戰(zhàn)，傳統的人盯人、普遍撒網的監(jiān)管方式已不適應。我們必須要順應全球化趨勢，提高監(jiān)管效率。

　　從國際上看，減輕企業(yè)負擔，減少社會成本，提高監(jiān)管效能，成為國際監(jiān)管改革的普遍趨勢。自從世界銀行公布全球營商環(huán)境報告以來，許多國家和地區(qū)都進行了一系列監(jiān)管改革，以不斷改善營商便利度。

　　提高市場運行效率，必須提高市場監(jiān)管效率。要強化企業(yè)信用監(jiān)管，讓信用創(chuàng)造財富。要利用大數據資源，實現“互聯網+”背景下的智慧監(jiān)管。強化社會共治，發(fā)揮企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督功能，發(fā)揮綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的協同效應，發(fā)揮地方監(jiān)管的重要作用。

　　今后，要按照提高我國在全球治理中的制度性話語權的要求，不斷提升市場監(jiān)管的國際化水平，要加強前瞻性探索，注重探索和推廣自貿區(qū)商事制度改革實踐。要強化商標品牌知識產權保護和公平競爭，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。