新華網(wǎng)北京12月24日電（記者高敬）2015年，商事制度改革取得新突破——全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”、深入推進(jìn)“先照后證”改革、加快工商登記注冊(cè)便利化等，推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出了許多新要求和新挑戰(zhàn)。未來(lái)如何加強(qiáng)監(jiān)管，當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“守護(hù)神”？記者24日就此專訪了國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅。

　　加強(qiáng)事中事后監(jiān)管取得新成效

　　商事制度改革后，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，平均每天新增企業(yè)1萬(wàn)多家。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題之一，同時(shí)也考驗(yàn)著政府工作重心從事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管的成效。

　　“我們堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管、放管結(jié)合，以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)信息公示、信息歸集工作，初步建立了企業(yè)信用約束機(jī)制?！睆埫┱f(shuō)。

　　今年國(guó)家明確了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，構(gòu)建了以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。38個(gè)中央部門共同建立了失信聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的信用約束和聯(lián)合懲戒。

　　張茅說(shuō)，信息公示是促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。今年是全面實(shí)施年報(bào)公示工作的第一年。工商部門首次推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，抽查企業(yè)即時(shí)信息公示情況、公司股東（發(fā)起人）出資公示情況、企業(yè)年報(bào)等。

　　“依托企業(yè)信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)年報(bào)、企業(yè)備案等信息歸集分析，信用約束機(jī)制初見(jiàn)成效?！彼榻B，截至11月底，全國(guó)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的市場(chǎng)主體303．6萬(wàn)戶，對(duì)132萬(wàn)名“老賴”依法進(jìn)行任職限制。

　　 樹立科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管理念

　　理念是行動(dòng)的指南。張茅說(shuō)，樹立科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管理念，要激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高監(jiān)管效率，并要順應(yīng)全球化趨勢(shì)。

　　“大量行政審批、各種繁瑣的行政管制，仍是制約市場(chǎng)活力的重要障礙。”他說(shuō)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻為著力點(diǎn)，深入探索“證照分離”，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化，推動(dòng)審批制度改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng)、活躍發(fā)展。

　　目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮時(shí)期。創(chuàng)新會(huì)改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，也要求改變傳統(tǒng)的管理方式。張茅表示，要繼續(xù)改革工商管理，服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和組織方式的創(chuàng)新。營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，破除制約創(chuàng)新的各種體制障礙，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力。

　　他說(shuō)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不是限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效的重要保障。今后，要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的作用，打擊假冒偽劣，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展騰出空間，形成“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制，消除地方保護(hù)和行政壟斷。

　　今年國(guó)慶假期出現(xiàn)的游客出國(guó)購(gòu)物熱，反映出國(guó)內(nèi)消費(fèi)環(huán)境的不足。他表示，消費(fèi)環(huán)境不理想已經(jīng)成為制約消費(fèi)潛力釋放的重要障礙。要把改善消費(fèi)環(huán)境、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為重要著力點(diǎn)，通過(guò)改善環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。

　　張茅表示，傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的監(jiān)管方式，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。要不斷探索市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)共治。

　　 積極探索事中事后監(jiān)管新機(jī)制

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。張茅表示，把規(guī)范市場(chǎng)秩序、改善市場(chǎng)環(huán)境作為供給側(cè)改革的重要舉措，要積極探索事中事后監(jiān)管新機(jī)制。

　　在信用監(jiān)管方面，工商總局將加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)異常名錄庫(kù)、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單庫(kù)建設(shè)，建立跨部門信息交換機(jī)制。將企業(yè)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合、統(tǒng)一公示，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息歸集共享，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。

　　他介紹，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)即“全國(guó)一張網(wǎng)”，要確保2016年底前基本建成使用。推動(dòng)各地充分利用大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新。

　　工商總局將注重發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，將在反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、廣告監(jiān)管和商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)等方面加大力度。