新華網(wǎng)消息 隨著中央經(jīng)濟工作會議落下帷幕，中國2016年宏觀調(diào)控的脈絡逐漸明晰。中央經(jīng)濟工作會議明確，積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，完善匯率形成機制。

　　多位專家認為，我國的財政赤字規(guī)模或超過3%的紅線以彌補降稅帶來的財政減收和促進地方政府擴大地方債發(fā)行額度，從而保障經(jīng)濟穩(wěn)增長。而加大貨幣政策靈活度則可從環(huán)境、方向和工具三方面進行解讀。

　　財政赤字規(guī)模更具想象空間？降低企業(yè)稅費為重點工作之一

　　前11個月，我國一般公共預算收入實現(xiàn)13.99萬億元，同比同口徑增長5.7%，增速進一步下滑。

　　與此同時，前11個月，全國一般公共預算支出規(guī)模達到15萬億，同比同口徑增長17.4%，高出收入增速11.7個百分點，支出壓力不容小覷。上海財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副教授陳波稱，提高財政赤字率會帶來財政支出增長，可在產(chǎn)能轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)化建設、環(huán)保和高科技行業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮更大的作用，為穩(wěn)增長進一步提供底氣。

　　對于赤字擴大的規(guī)模，部分專家認同會超過3%的赤字紅線。這一紅線是歐盟各成員國1994年為控制財政風險所劃定的，一直被中國等國家參考。但是隨著近年來宏觀環(huán)境變化，這一紅線對中國經(jīng)濟的合理性被提出質(zhì)疑。萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰表示，赤字率紅線應該是一個動態(tài)的結果，而這個結果具體取決于政府的償還能力和資產(chǎn)負債關系?！爸袊膰匈Y產(chǎn)總值超過100萬億，凈值接近40萬億，這是其他西方國家所不具備的?；诖耍袊某嘧致士梢愿咭稽c。3%太低了?！?/p>

　　2015年我國赤字規(guī)模為1.62萬億，赤字率大致在2.3%左右，其中地方財政赤字規(guī)模5000億元。這5000億元地方債額度分解到省級政府就只有幾百億的規(guī)模，到地級市就更少。若2016年財政赤字率為3%，則根據(jù)今年GDP總值預估的68.11~68.74萬億元可算出財政赤字規(guī)模約為2.04~2.06萬億元?！岸唐趦?nèi)提高赤字率可以使地方政府擴大地方債發(fā)行額度，緩解如今地方財政的困境，進一步促進經(jīng)濟穩(wěn)增長運行。”申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇分析道。

　　中央經(jīng)濟工作會議提到，階段性提高財政赤字率的目的之一是彌補降稅帶來的財政減收。當前，高稅費成本約束是束縛中國經(jīng)濟供給體系的主要因素之一。

　　會議明確指出，要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

　　對降低社保，很多企業(yè)管理人士表示“松了一口氣”。據(jù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等“五險”加起來費率將近45%，較高的費率加重了企業(yè)負擔，也導致部分逃交費用的現(xiàn)象。中國財稅法學研究會副會長劉佐告訴新華網(wǎng)記者：“目前的社保費用偏高，無論對于企業(yè)還是個人都是不小的負擔。對于企業(yè)是高昂的人力成本；而對于個人，則是被限制了加薪。當企業(yè)想要給員工漲工資時，他們還需要多支出很大一部分作為社保，這無疑會限制工資的漲幅。”

　　貨幣政策注重靈活 降準降息或可期？

　　自2014年底起，中國正式步入降息降準通道，進行了5次降準，6次降息。一年期存款利率差已降至1.50%，大型金融機構的存準率為17.5%。

　　政策效果相對明顯，央行公布數(shù)據(jù)顯示，11月末廣義貨幣M2增速為13.7%，并且M2增速已連續(xù)5個月高于13%。同時，有機構測算，今年前11月金融機構人民幣貸款新增規(guī)模為11.11萬億，相比去年全年增加13.58%。今年穩(wěn)健的貨幣政策為結構性改革營造了適宜的貨幣金融環(huán)境。

　　對于下一年，中央經(jīng)濟工作會議提到，要在穩(wěn)健的貨幣政策基礎上進行“靈活適度”。中國銀河證券首席總裁顧問左曉蕾在接受本網(wǎng)采訪時認為，這可從三個方面進行解讀。

　　首先，是靈活地應對經(jīng)濟環(huán)境中出現(xiàn)的突發(fā)情況。國際經(jīng)濟復雜多變，經(jīng)常出現(xiàn)影響較大的不確定因素，這時貨幣政策就要與之相對應。左曉蕾舉例道：“當我國的外匯占款變少，為防止資本外流，即可實施貨幣政策來應對?！?/p>

　　其次，是方向和工具上的靈活性。目前我國正進行經(jīng)濟結構調(diào)整，在貨幣政策為改革營造適宜的貨幣金融條件下，結構性工具越多，貨幣政策的靈活度越強。此前，央行通過定向降準，MLF、SLF、PSL等定向工具向三農(nóng)、小微等領域提供流動性，以支持這些薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展?！澳壳拔覈慕?jīng)濟問題集中在結構而不是總體需求上，無差異的降低利率或者降低存款準備金率是無法解決此矛盾?！弊髸岳俑嬖V記者。

　　值得注意的是，中央經(jīng)濟工作會議在部署2016年任務時著重提到了“降成本”，因此大部分專家都認為在下一年降準降息可期。但同時，左曉蕾也提醒道，降幅空間的大小受國內(nèi)經(jīng)濟矛盾影響，但同時國際外部環(huán)境也是不得不考慮的因素，如外貿(mào)情況、人民幣和美元的利差等。（記者 孫亞華）