近年來，消費品安全問題日益受到社會的廣泛關(guān)注，而對缺陷消費品實施召回管理是加強消費品安全監(jiān)管的重要措施。日前，國家質(zhì)檢總局召開發(fā)布會，對截止到12月18日的缺陷消費品召回情況進行了通報。質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長嚴(yán)馮敏表示，今年以來我國共實施兒童玩具及用品召回活動89次，涉及數(shù)量8.83萬件，召回次數(shù)較去年同期增長141%，數(shù)量較去年同期增長237%，其中質(zhì)檢總局責(zé)令召回18次，涉及數(shù)量1.2萬件。實施電子電器產(chǎn)品召回活動13次，涉及數(shù)量58.19萬件。受質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響引發(fā)企業(yè)實施召回10次，召回數(shù)量45.16萬件，占2015年消費品召回數(shù)量的78%。

　　會上同時宣布，《缺陷消費品召回管理辦法》經(jīng)通報WTO后將于2016年1月1日起實施?！豆芾磙k法》對消費品、缺陷和召回等概念進行了定義，規(guī)定了質(zhì)檢總局與地方質(zhì)檢部門及技術(shù)機構(gòu)的職責(zé)分工和工作流程，強調(diào)了生產(chǎn)者及相關(guān)經(jīng)營者的召回義務(wù)，明確指出對缺陷消費品實施目錄管理。

　　生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體

　　“2014年美國實施消費品召回296次，涉及數(shù)量4781.56萬件；歐盟實施消費品召回2087次；日本實施消費品召回89次，涉及數(shù)量550.18萬件；我國實施兒童玩具等消費品召回72次，涉及數(shù)量425.5萬件。與發(fā)達國家相比，我國消費品召回工作還存在較大的差距。”嚴(yán)馮敏表示，《管理辦法》的出臺不僅是確保消費品安全的需要，是轉(zhuǎn)變政府職能加強事后監(jiān)管的需要，也是在新修訂實施的《消費者權(quán)益保護法》要求對所有涉及人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品實施召回的背景下，建立健全召回制度的需要，更是與國際接軌的需要。

　　據(jù)悉，《管理辦法》共三十條，主要包括5方面的內(nèi)容：一是規(guī)定了立法目的、適用范圍，對消費品、缺陷和召回等概念進行了定義。二是規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任、消費品召回目錄管理、信息系統(tǒng)和專家?guī)旖ㄔO(shè)，明確了總局與地方質(zhì)檢部門及技術(shù)機構(gòu)的職責(zé)分工。三是規(guī)定了生產(chǎn)者的召回義務(wù)，明確了產(chǎn)品安全信息收集分析和調(diào)查分析結(jié)果報送義務(wù)及有關(guān)要求，規(guī)定了經(jīng)營者的信息報告和協(xié)助召回義務(wù)。四是規(guī)定了主管部門啟動缺陷調(diào)查的條件、缺陷調(diào)查權(quán)限、缺陷調(diào)查程序、異議處理程序和生產(chǎn)者實施召回的程序。五是規(guī)定了質(zhì)檢部門發(fā)布消費預(yù)警，以及召回監(jiān)管人員的違規(guī)處置等內(nèi)容?！皩τ谡l是召回第一責(zé)任人的問題，《管理辦法》第四條明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體，生產(chǎn)者范圍不僅包括國內(nèi)各生產(chǎn)企業(yè)，也包括從中國境外進口消費品到中國境內(nèi)銷售的企業(yè)?！眹?yán)馮敏介紹道，結(jié)合工作實際情況，《管理辦法》還將經(jīng)營者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商等納入到“責(zé)任鏈條”中，即銷售者、租賃者、修理者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢部門報告和向生產(chǎn)者通報消費品可能存在缺陷的相關(guān)信息。經(jīng)營者獲知消費品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃、使用消費品，并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回。

　　目錄管理以兒童和家電產(chǎn)品為先

　　按照風(fēng)險管理的原則，《管理辦法》規(guī)定，根據(jù)消費類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風(fēng)險程度，對消費品召回實施目錄管理。實施召回管理的消費品目錄由質(zhì)檢總局制定、調(diào)整。擬首先從兒童用品和家用電子電器產(chǎn)品開始實施。其中，兒童用品主要包括11類產(chǎn)品，家用電子電器產(chǎn)品主要包括9類產(chǎn)品。

　　嚴(yán)馮敏表示，目錄管理制度改變了我國現(xiàn)行的對不同的產(chǎn)品分別制定管理規(guī)定的立法模式，將包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品都納入召回管理范疇，并實施統(tǒng)一的管理體制和召回程序，節(jié)約了立法資源和行政資源。

　　根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及相關(guān)立法研究，煙草及煙草制品、機動車產(chǎn)品、民用航空器、民用船舶、食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產(chǎn)品、農(nóng)藥制品以及其他法律法規(guī)已經(jīng)作出專門規(guī)定的，不適用本《管理辦法》。而尚未列入目錄，但需要召回的其他消費品，可以參照《管理辦法》執(zhí)行。