熱點(diǎn)關(guān)注

　　□ 徐建華

　　根據(jù)國(guó)家鐵路局的消息，《鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）近日正式發(fā)布，自2016年1月1日起施行。這是鐵路行業(yè)第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回管理方面的規(guī)章，也是國(guó)家鐵路局貫徹落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要法規(guī)依據(jù)。

　　《辦法》分總則、產(chǎn)品缺陷調(diào)查、召回實(shí)施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則6章35條。其中第一條明確指出：為規(guī)范鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回管理，保障人身、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。《辦法》的出臺(tái)旨在進(jìn)一步規(guī)范鐵路專用設(shè)備市場(chǎng)秩序，促進(jìn)鐵路專用設(shè)備質(zhì)量不斷提升，明確了鐵路專用設(shè)備缺陷召回范圍及程序，強(qiáng)化了鐵路專用設(shè)備生產(chǎn)和使用企業(yè)的主體責(zé)任，界定了召回各方的法律責(zé)任，細(xì)化了具體的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　應(yīng)該說(shuō)，《辦法》的出臺(tái)意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們知道，鐵路不同于一般的行業(yè)，特別是其專用設(shè)備，其質(zhì)量如何，是否經(jīng)得住檢驗(yàn)，對(duì)于鐵路運(yùn)輸安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，都有著決定性的影響。此次《辦法》的出爐，對(duì)于從源頭上堵住缺陷產(chǎn)品，從責(zé)任上強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，從處罰上形成“質(zhì)量至上”的濃厚氛圍，進(jìn)而為推動(dòng)鐵路專用設(shè)備的安全性，起到強(qiáng)有力的保障作用；對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范鐵路專用設(shè)備市場(chǎng)秩序，促進(jìn)鐵路專用設(shè)備質(zhì)量不斷提升，有著十分重大的積極的意義。

　　這是鐵路行業(yè)的首個(gè)關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回管理方面的制度，是“破天荒”的第一次，它不僅對(duì)于鐵路行業(yè)意義非凡，也是缺陷產(chǎn)品召回管理制度的一次成功“擴(kuò)軍”，體現(xiàn)了缺陷產(chǎn)品召回理念更加得到不同行業(yè)的認(rèn)同和社會(huì)的認(rèn)可。

　　產(chǎn)品召回是指生產(chǎn)商將已經(jīng)送到批發(fā)商、零售商或最終用戶手上的產(chǎn)品收回。產(chǎn)品召回的典型原因是所售出的產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)存在缺陷。所謂缺陷產(chǎn)品，是指因產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的失誤或生產(chǎn)線某環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的錯(cuò)誤而產(chǎn)生的，大批量危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全或危害環(huán)境的產(chǎn)品。換言之，召回制度是針對(duì)已經(jīng)流入市場(chǎng)的缺陷產(chǎn)品而建立的。

　　缺陷產(chǎn)品召回制度最早出現(xiàn)在美國(guó)，實(shí)行召回制度的國(guó)家還有日本、韓國(guó)、加拿大、英國(guó)和澳大利亞等國(guó)。美國(guó)的召回制度最先應(yīng)用于汽車(chē)，1966年制定的《國(guó)家交通與機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》中明確規(guī)定汽車(chē)制造商有義務(wù)召回缺陷汽車(chē)。此后，在多項(xiàng)產(chǎn)品安全和公共健康的立法中引入了缺陷產(chǎn)品召回制度，使其應(yīng)用到可能對(duì)公眾造成傷害的主要產(chǎn)品領(lǐng)域，特別是食品。例如，先后出臺(tái)的《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《食品、藥品及化妝品法》等。

　　通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也是最早從汽車(chē)領(lǐng)域開(kāi)始實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度，隨后慢慢擴(kuò)展到食品、兒童用品等領(lǐng)域。不過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的缺陷產(chǎn)品召回制度還處于不斷完善當(dāng)中。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，召回制度是產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益的有力保證，實(shí)施召回制度有利于提高生產(chǎn)商和銷售商的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，有利于企業(yè)關(guān)注技術(shù)改造和環(huán)保問(wèn)題，有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　從我國(guó)實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度以來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，缺陷產(chǎn)品召回制度也有利于保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，有利于維護(hù)我國(guó)消費(fèi)者國(guó)際經(jīng)濟(jì)利益等眾多優(yōu)點(diǎn)。不過(guò)由于缺陷產(chǎn)品召回制度實(shí)施的時(shí)間不是很長(zhǎng)，目前社會(huì)上對(duì)于缺陷產(chǎn)品召回的認(rèn)識(shí)和認(rèn)知并不完全一致，甚至出現(xiàn)了對(duì)其理解錯(cuò)誤和部分企業(yè)不積極履行責(zé)任的情況，此次鐵路部門(mén)能夠在質(zhì)量安全監(jiān)管中引入缺陷產(chǎn)品召回制度，無(wú)疑對(duì)于該制度的推廣和理念的普及起到積極的作用。

　　缺陷產(chǎn)品召回，既是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的要求，也是質(zhì)量安全的重要保障。一方面，我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)完善和推行這一制度；另一方面，也希望更多的行業(yè)學(xué)習(xí)鐵路部門(mén)，普及缺陷產(chǎn)品召回理念，積極引入該制度確保消費(fèi)安全。