財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明日前在接受本報記者采訪時表示，今年中央財政繼續(xù)保持一定的政府投資增速，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，并積極培育新的消費熱點，有力地促進了穩(wěn)增長目標的實現(xiàn)。

　　 

　　    中央財政投資力度今年最大

　　 

　　    “今年中央財政的投資力度是歷年最大的，不僅直接投資規(guī)模有所擴張，還通過準許地方政府發(fā)行置換債券間接擴大了投資規(guī)模。”白景明說，今年財政部下達三批共3.2萬億元置換債券額度，主要用于償還2015年到期債務(wù)。尚有剩余的，用于償還以前年度逾期債務(wù)或以后年度到期債務(wù)。這一做法不僅有利于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負擔(dān)，緩解部分地方支出壓力，還能騰出更多資金用于重點項目建設(shè)，有利于保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，處理好化解債務(wù)與穩(wěn)增長的關(guān)系。

　　 

　　    據(jù)了解，截至10月20日，各地已經(jīng)發(fā)行置換債券2.7萬億元。

　　 

　　    此前，今年我國還新增地方政府債券規(guī)模6000億元，其中，一般債券5000億元，專項債券1000億元（不列赤字），主要用于國務(wù)院確定的重點方向，優(yōu)先用于支持棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)、普通公路建設(shè)發(fā)展、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造、智慧城市建設(shè)等重大公益性項目支出。

　　 

　　    白景明表示，新增6000億元地方債的規(guī)模并不大，而3.2萬億元的置換債以后要分年度償還。從時間安排上看，置換債的風(fēng)險還是可以化解的?？傮w上講，地方政府的債務(wù)風(fēng)險尚屬可控范圍之內(nèi)。

　　 

　　    在白景明看來，今年中央財政在投資領(lǐng)域一個突出的亮點就是城市地下綜合管廊建設(shè)改造和海綿城市建設(shè)。前兩年，中央財政也對地下管廊進行投資，但沒有今年力度這么大。另一個亮點就是中央財政投資方式上的轉(zhuǎn)變，更加側(cè)重PPP模式投資。

　　 

　　    優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拉動經(jīng)濟增長

　　 

　　    中央財政除了投資力度加大外，還在不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上做文章，使投資真正起到拉動經(jīng)濟增長的作用。

　　 

　　    白景明說，中央財政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)包含兩層意思：第一，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)對穩(wěn)增長起到促進作用。因為當(dāng)期的投資是在擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上進行的，而支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整則更側(cè)重于讓資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟，起到拉動經(jīng)濟增長的作用。第二，專項資金支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整有助于我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。中央投資穩(wěn)增長的切入點是增加公共產(chǎn)品的有效供給，如大江大河的治理等。中央財政通過公共領(lǐng)域的治理，起到拉動整個投資和消費的目標。

　　 

　　    白景明認為，中央財政發(fā)揮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)作用時，要注重兩者的內(nèi)在聯(lián)系。穩(wěn)增長在擴大支出的同時，還要側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的支出。比如：中央財政加大海綿城市、地下管廊的投資力度，本身就是在調(diào)結(jié)構(gòu)。無論是穩(wěn)增長，還是調(diào)結(jié)構(gòu)，中央財政最終要達到的目標是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。所以，兩者是并行不悖的關(guān)系。

　　 

　　    對于中央財政今年提出的“有效投資”這一概念，白景明從多個角度進行了解讀。

　　 

　　    首先，這種投資不是為投資而投資，而是有助于解決供需兩側(cè)問題的投資。如中央財政加大環(huán)保、保障房等領(lǐng)域的投資，通過這種有效投資，達到補齊短板的作用。

　　 

　　    其次，中央財政不僅要把有效投資投向短板，還要根據(jù)資金的緊缺度進行科學(xué)合理的排序。短板可能很多，但中央財政需要解決一些最急需解決的短板。所以，有效投資的側(cè)重點非常清楚。例如：當(dāng)前最主要的工作之一是棚戶區(qū)改造，而棚戶區(qū)改造有利于滿足老百姓的基本生存需求。

　　 

　　    再其次，有效投資是講求績效的投資。中央財政投資要注重投資乘數(shù)，拉動社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。中央財政投資乘數(shù)越大，說明投資的效果越明顯。

　　 

　　    最后，要注重增加有效投資與優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的關(guān)系。增加有效投資，可以直接優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，如中央財政向棚戶區(qū)改造、環(huán)境保護方面進行投資，這本身就是在調(diào)整結(jié)構(gòu)。增加有效投資，還可以間接帶動支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，如環(huán)境保護的投入可以帶動支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中央財政通過加大與環(huán)境有關(guān)產(chǎn)品的采購力度，就可以帶動整個綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就是放大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。

　　 

　　    擴大消費，讓百姓共享改革紅利

　　 

　　    “中央財政所采取的一系列擴大消費舉措，對于拉動消費特別是對接消費需求的變化將產(chǎn)生積極效應(yīng)，為消費進步、消費擴張創(chuàng)造基本條件?！卑拙懊髡f，中央財政在擴大消費方面找到的“痛點”針對性很強。例如，加強物流體系建設(shè)，支持地方政府采取股權(quán)投資等方式，建設(shè)布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、安全高效的全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，就是在為刺激消費創(chuàng)造條件。消費的基礎(chǔ)設(shè)施條件改善后，消費規(guī)模才能得到擴張。

　　 

　　    白景明認為，財政政策既要在供給方面發(fā)力，又要在需求方面著力。為購買服務(wù)降低成本，同樣可以起到拉動消費的作用。實際上，我國很多消費是在釋放內(nèi)需。中央財政要促進降低消費成本，營造好的消費環(huán)境。比如，中央財政加大對新能源汽車的支持力度，意在引導(dǎo)消費；健康養(yǎng)老與每個人的切身利益相關(guān)，是關(guān)乎社會穩(wěn)定與發(fā)展的大問題，中央財政對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以進一步釋放消費潛力。

　　 

　　    由此可見，中央財政對于擴大消費所采取的舉措立意高遠，更多是要貫徹十八屆五中全會提出的“共享”理念，使經(jīng)濟增長的紅利讓更多民眾享受。