今年以來，中央財政通過創(chuàng)新供給激活消費需求，進一步釋放消費潛力，促進穩(wěn)增長。據(jù)財政部有關(guān)方面負責人介紹，中央財政全方位推進新能源汽車推廣應用，財政政策聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”和“短板”，引導市場發(fā)揮決定性作用，力求建立產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的長效機制；大力發(fā)展養(yǎng)老家政健康消費，支持地方采取市場化方式發(fā)展商業(yè)化、大眾化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，推動養(yǎng)老與家政、醫(yī)療等服務產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；支持電子商務進農(nóng)村，充分發(fā)揮郵政、供銷社等骨干流通企業(yè)及大型電商平臺的作用，促進擴大農(nóng)村消費并改善農(nóng)民生活；加強物流體系建設(shè)，支持地方政府采取股權(quán)投資等方式，建設(shè)布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、安全高效的全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。

　　 

　　    關(guān)鍵詞·新能源汽車

　　 

　　

　　    全方位推進新能源汽車應用

　　 

　　    這一年，中央財政不斷創(chuàng)新思路，完善政策，出臺了多項措施，涵蓋研發(fā)、消費、充電基礎(chǔ)設(shè)施等主要環(huán)節(jié)，形成了一整套支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，進一步推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　 

　　    制定出臺2016—2020年財政補貼方案，給予市場穩(wěn)定預期

　　 

　　    與現(xiàn)行政策相比，2016—2020年新能源汽車補貼政策主要有以下三個特點：一是補貼從原來普惠制、廣覆蓋逐步過渡到擇優(yōu)扶強、突出先進，推動企業(yè)不斷提高產(chǎn)品技術(shù)水平，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強。企業(yè)僅僅依靠補貼過日子將越來越難以在市場上生存。二是不干預技術(shù)路線。補貼政策由市場和消費者選擇適宜的技術(shù)和產(chǎn)品，將各類新能源公交車產(chǎn)品納入統(tǒng)一的補貼標準體系，引入能同時兼顧車輛實用性能水平、節(jié)能減排水平等因素指標，使各類新能源客車車型在同一補貼體系中公平競爭。三是引導企業(yè)加快降低成本。為引導企業(yè)加快降低成本，推動技術(shù)進步，淘汰落后產(chǎn)品，相比2014、2015年5%和10%的補貼退坡標準，2017—2018年、2019—2020年在2016年的基礎(chǔ)上分別下降了20%和40%。

　　 

　　    進一步推動充電設(shè)施加快建設(shè)，解決新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題

　　 

　　    中央財政在認真評估“十二五”充電設(shè)施獎勵政策，并在廣泛調(diào)研地方政府、行業(yè)協(xié)會、電網(wǎng)公司、運營企業(yè)等建議基礎(chǔ)上，研究制定了“十三五”充電設(shè)施支持方案。與“十二五”相比，“十三五”獎勵支持政策更加突出地方政府主體責任，更加注重調(diào)動地方政府、社會資本各方積極性。同時，獎勵資金兼顧地方政府車輛推廣成效和充電設(shè)施建設(shè)工作，有效提升了獎勵資金的使用效益。

　　 

　　    持續(xù)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”

　　 

　　    去年以來，財政部會同工信部、科技部對新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程項目實施情況進行了全方位考核與評價，對通過評估的項目繼續(xù)撥付了獎勵資金，對進展緩慢、指標未達到考核要求的項目，暫緩撥付獎勵資金。今年，財政部繼續(xù)加大了項目監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)提升整車和動力電池技術(shù)水平，加快完成各項目標任務，盡快補齊“短板”。

　　 

　　    突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革城市公交車成品油價格補助政策

　　 

　　    今年5月14日，財政部、工業(yè)和信息化部與交通運輸部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善城市公交成品油價格補助政策，加快新能源汽車推廣應用的通知》，正式啟動油補政策調(diào)整工作。重點內(nèi)容包括：一是中央財政不以減少支出為目的，著眼于進一步理順機制。二是推動形成鼓勵新能源公交車推廣應用、限制燃油公交車增長的新機制。三是充分考慮稅費改革的歷史情況，實施分類調(diào)整。四是進一步突出地方政府在公交行業(yè)發(fā)展中的主體作用。五是增加對新能源公交車運營補貼，進一步完善新能源汽車支持政策體系。

　　 

　　    推動形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化的長效機制

　　 

　　    目前，我國新能源汽車企業(yè)對政府補貼的依賴性強，來自市場自身的驅(qū)動力依然不足，現(xiàn)行政策尚未形成驅(qū)動汽車企業(yè)生產(chǎn)和推廣新能源汽車的內(nèi)生動力，應抓住當前新能源汽車市場快速發(fā)展的有利時機，建立健全我國新能源汽車市場化發(fā)展的長效機制。目前，財政部正在會同有關(guān)部門和行業(yè)機構(gòu)研究制定具體操作方案，上報國務院批準后正式實施。

　　 

　　    在新能源汽車補貼政策的刺激下，我國新能源汽車產(chǎn)銷量快速提升。截至今年11月底，我國已累計生產(chǎn)新能源汽車39.72萬輛。其中，2009年至2012年生產(chǎn)1.7萬輛；2013年生產(chǎn)1.7萬輛；2014年生產(chǎn)8.4萬輛，同比增長4倍。2015年1—11月，新能源汽車累計生產(chǎn)27.92萬輛，同比增長4倍。

　　 

　　    隨著新能源汽車的蓬勃發(fā)展，地方政府的積極性也被調(diào)動起來。2013年以來，全國已有36個城市（群）出臺了190多項配套政策措施，政策涵蓋了補貼、技術(shù)研發(fā)、充電設(shè)施、商業(yè)模式、交通出行等多個方面，推廣數(shù)量也逐年遞增。同時，不少城市已將充電設(shè)施建設(shè)用地納入城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，明確了充電樁配建比例，部分城市承諾向消費者提供從充電樁現(xiàn)場勘查、安裝調(diào)試到維護保養(yǎng)的一站式“保姆”服務。新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為地方政府穩(wěn)定經(jīng)濟增長和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展理念的重要抓手。

　　 

　　    關(guān)鍵詞·養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)

　　 

　　

　　    以市場化方式支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　 

　　    試點省份通過中央財政資金引導，按照市場化運作的方式，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　 

　　    加快發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中亟須解決的一項緊迫任務。

　　 

　　    為貫徹落實國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)有關(guān)要求，2014年，財政部會同商務部印發(fā)《關(guān)于開展以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)試點的通知》，啟動以市場化方式支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。2014年和2015年，中央財政每年安排資金24億元，支持湖南、內(nèi)蒙古、吉林、江西、山東、安徽、湖北、甘肅等8個省份開展試點工作，通過采取中央財政資金引導，按照市場化運作的方式，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，8個試點省份工作總體進展順利，成效明顯。

　　 

　　    綜合地方試點工作看，以市場化方式支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)主要有以下幾個特點：一是堅持市場化機制運作。中央財政安排試點引導資金，與地方政府以及銀行、企業(yè)等其他社會投資者共同投入，設(shè)立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展基金。二是支持方向明確、集中。重點支持居家養(yǎng)老、社區(qū)綜合服務體系，培養(yǎng)品牌企業(yè)，發(fā)展有活力的中小企業(yè)，推動養(yǎng)老服務與家政、醫(yī)療等生活性服務產(chǎn)業(yè)融合。三是強化政策銜接。要求試點地方政府整合中央試點資金、地方配套資金以及中央基建投資等，并與已有的社保、醫(yī)保等有關(guān)政策有序銜接，形成政策合力，放大資金使用效益。四是基金運作規(guī)范?；鹞袑I(yè)管理團隊按市場化方式運作，地方政府負責制定基金管理制度，但不參與基金的具體運營。

　　 

　　    關(guān)鍵詞·農(nóng)村電商

　　 

　　    支持農(nóng)村電商發(fā)展

　　 

　　    中央財政重點支持建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送機制，支持農(nóng)村電商發(fā)展。

　　 

　　    2015年中央一號文件明確，“開展電子商務進農(nóng)村綜合示范”。2015年5月，國務院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》，要求研究制定促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的意見。

　　 

　　    發(fā)展農(nóng)村電商，必須破解物流從縣到村的“最后一公里”瓶頸。發(fā)展農(nóng)村電商，不僅要讓農(nóng)村享受工業(yè)品下鄉(xiāng)的快捷便利，更重要的是，要從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，借“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風，提升專業(yè)化、標準化水平，樹立一村一品的品牌意識，提升信用，增加農(nóng)民收入，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)的無縫對接。

　　 

　　    本著這一認識，從2014年起，財政部會同商務部啟動了電子商務進農(nóng)村綜合示范工作。2014—2015年，中央財政共安排資金48億元，支持256個示范縣，并向中西部省份和革命老區(qū)傾斜。

　　 

　　    抓住農(nóng)村電子商務發(fā)展“痛點”，重點支持建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送機制，著重解決由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最后一公里”物流“瓶頸”問題；鼓勵包括郵政、供銷、商貿(mào)流通、第三方物流和本地物流等企業(yè)在內(nèi)的各類主體，在充分競爭的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村電子商務物流解決方案；積極支持為發(fā)展農(nóng)村電子商務而開展的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村特色產(chǎn)品的品牌培育和質(zhì)量保障體系建設(shè)，以及農(nóng)產(chǎn)品標準化、分級包裝、初加工配送等設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品銷售打開更為廣闊的空間。

　　 

　　    據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，截至2015年6月底，全國示范縣已經(jīng)建成縣級電商服務中心（電商產(chǎn)業(yè)園）81個，配送中心70個，鄉(xiāng)、村級電商服務站點4213個，開辦網(wǎng)店3.9萬個，培訓電商從業(yè)人員20萬人次。

　　 

　　    在財政資金引導下，國內(nèi)大型電商和快遞企業(yè)紛紛響應。阿里巴巴啟動“千縣萬村計劃”，京東開展京東幫計劃，發(fā)展農(nóng)村電子商務已在全國形成熱潮。電子商務進農(nóng)村綜合示范也開辟了一條“電商+扶貧”農(nóng)村致富之路。通過線上線下有機融合，為農(nóng)民創(chuàng)造家門口就業(yè)機會，有力推動了農(nóng)村各類產(chǎn)品“走出去”和農(nóng)民致富。截至2015年8月底，示范縣實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額193億元，工業(yè)品網(wǎng)絡銷售額589億元，鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡銷售額32億元。

　　 

　　    關(guān)鍵詞·農(nóng)產(chǎn)品流通

　　 

　　    支持全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)

　　 

　　    中央財政著力推動建設(shè)以全國大型骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為點，以跨區(qū)域產(chǎn)銷銜接鏈條為線的全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。

　　 

　　    從2014年至2015年，中央財政通過有效發(fā)揮財政資金引導作用，推動建設(shè)以全國大型骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為點，以跨區(qū)域產(chǎn)銷銜接鏈條為線，交匯形成布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、安全高效的全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。

　　 

　　    據(jù)介紹，開展全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)，主要是為了減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，提升宏觀調(diào)控和民生保障能力。一方面，讓農(nóng)產(chǎn)品賣得更順暢，更實在；另一方面，讓老百姓買得更便利、更實惠。

　　 

　　    2015年，中央財政在2014年相關(guān)工作基礎(chǔ)上，進一步支持全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)。一是安排資金6億元，支持天津、河北、安徽3個試點省份開展大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（一級）建設(shè)，加強信息平臺、檢驗檢測、廢棄物處理、消防安保等公共服務設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的投資保障、運營管理和政府監(jiān)管機制。二是安排資金18億元，支持江西、重慶等9個試點省份開展跨區(qū)域流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點支持跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲等設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。同時，積極創(chuàng)新支持方式、發(fā)揮市場作用，要求地方采取政府股權(quán)投資、設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或政府和社會資本合作（PPP）等方式使用財政資金。

　　 

　　    全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設(shè)以來，基本取得了政策預期的效果。一是有效發(fā)揮了財政資金引導作用，拉動了社會投資。二是創(chuàng)新了投融資機制。傳統(tǒng)財政支持農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的方式是“以獎代補”，現(xiàn)在采取財政資金作為股權(quán)投入等方式，有利于引導形成持續(xù)發(fā)展的長效機制。三是發(fā)揮了地方的探索示范作用。