供給側(cè)改革對(duì)財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，就是要“簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降負(fù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、市場(chǎng)配置”，在降低生產(chǎn)要素自由流動(dòng)成本的同時(shí)，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，放大杠桿，共促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　 

　　2015年，廈門市財(cái)政著力推動(dòng)供給側(cè)改革，積極轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)扶持方式，深化財(cái)政投融資體制改革，推進(jìn)財(cái)政金融雙輪驅(qū)動(dòng)，不斷放大財(cái)政扶持資金的杠桿效應(yīng)，助推經(jīng)濟(jì)、城市與社會(huì)轉(zhuǎn)型。近日在接受記者采訪時(shí)，廈門市財(cái)政局局長(zhǎng)韓景義介紹了廈門市推動(dòng)供給側(cè)改革的主要做法。

　　 

　　韓景義說(shuō)，供給側(cè)改革就是要依靠“創(chuàng)新供給創(chuàng)造新需求”，關(guān)鍵是為企業(yè)營(yíng)造“法治、公平、寬松、創(chuàng)新”的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)的活力。對(duì)財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，就是要“簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降負(fù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、市場(chǎng)配置”，在降低生產(chǎn)要素自由流動(dòng)成本的同時(shí)，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，放大杠桿，共促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　 

　　促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　 

　　統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶持資金調(diào)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)扶持“5+3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，出臺(tái)智能制造、新能源、生物與新醫(yī)藥、信息消費(fèi)、電子商務(wù)、海洋產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)一批融合新技術(shù)、對(duì)接新經(jīng)濟(jì)、應(yīng)用新模式的細(xì)分產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，促進(jìn)高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速集群發(fā)展。

　　 

　　財(cái)政資金向產(chǎn)業(yè)基地、孵化器、大數(shù)據(jù)庫(kù)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)綜合支撐體系建設(shè)傾斜。在小微企業(yè)“雙創(chuàng)”工作中，采取“基地+眾創(chuàng)”模式，加大力度支持小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、中介服務(wù)、融資擔(dān)保及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技成果轉(zhuǎn)化、科技研發(fā)、臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)等要素發(fā)展，支持軟件評(píng)測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)等“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。

　　 

　　加大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基金投入。以股權(quán)投資方式，支持初創(chuàng)期企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域開展科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。2015年市財(cái)政將基金規(guī)模由原來(lái)的1億元提高到1.5億元，目前基金已投資20家企業(yè)，投資總額約5000萬(wàn)元。

　　 

　　安排技改專項(xiàng)資金。對(duì)企業(yè)“機(jī)器換人”項(xiàng)目予以扶持，鼓勵(lì)企業(yè)自動(dòng)化、智能化改造，對(duì)工業(yè)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所開展的信息化項(xiàng)目給予補(bǔ)助。

　　 

　　加大獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)投入。對(duì)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)投入給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，支持企業(yè)加大技術(shù)改革、研發(fā)創(chuàng)新。

　　 

　　推出科技“科創(chuàng)紅包”政策。財(cái)政補(bǔ)貼在科技型企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)兩端雙向發(fā)力，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提供優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)。

　　 

　　為企業(yè)減稅降負(fù)，打造一流營(yíng)商環(huán)境

　　 

　　巧用金融創(chuàng)新工具降低企業(yè)融資門檻與成本。設(shè)立5000萬(wàn)元信貸風(fēng)險(xiǎn)資金，實(shí)施小微企業(yè)免抵押、免擔(dān)保信用貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，對(duì)銀行放貸本金損失部分給予高達(dá)50%的補(bǔ)償。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大中小企業(yè)貸款擔(dān)保力度。創(chuàng)新科技保證保險(xiǎn)貸款業(yè)務(wù)，與人保財(cái)險(xiǎn)、太平財(cái)險(xiǎn)合作，為科技企業(yè)提供免抵押的科技保證保險(xiǎn)服務(wù)，今年已有6家科技型中小微企業(yè)共計(jì)獲得1200萬(wàn)元科技保證保險(xiǎn)貸款。

　　 

　　優(yōu)化資源配置，激活市場(chǎng)力量共同締造

　　 

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持方式，“撥改投”引導(dǎo)社會(huì)資本做大新興產(chǎn)業(yè)。牽頭設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，設(shè)立7支產(chǎn)業(yè)子基金，并參股前海母基金，預(yù)計(jì)可籌集資金61.28億元，其中至少37.3億元將投向本市企業(yè)。

　　 

　　推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。市財(cái)政制定PPP項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施方案及扶持政策，啟動(dòng)首批13個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，從獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目、擴(kuò)大融資渠道、融資增信支持、保障社會(huì)資本權(quán)益、建立公共平臺(tái)等方面，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施單位積極性，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力。

　　 

　　成立城市發(fā)展基金。廈門市財(cái)政局會(huì)同金圓集團(tuán)、軌道集團(tuán)分別與工行、興業(yè)、平安3家金融機(jī)構(gòu)簽署廈門城市發(fā)展基金合作備忘錄，合作總額300億元。

　　 

　　打造國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。組織開展政府資產(chǎn)清查，進(jìn)一步加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理，制定打造軌道、城投、金圓、市政等四大資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的方案，計(jì)劃通過(guò)資產(chǎn)資本化和證券化等方式，分別以上述企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)全市軌道建設(shè)運(yùn)營(yíng)、城市綜合開發(fā)、土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)項(xiàng)目綜合化金融服務(wù)等重大戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)，盤活資產(chǎn)、資源、資金，促進(jìn)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　 

　　加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。出臺(tái)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》《政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》《社區(qū)矯正購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法》等制度，將300多個(gè)項(xiàng)目納入購(gòu)買服務(wù)預(yù)算，吸引社會(huì)力量共同締造“美麗廈門”，有效緩解了公共服務(wù)領(lǐng)域資源不足的矛盾。