加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求，更是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇。在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，以《國務(wù)院關(guān)于加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》為指導(dǎo)，我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施將邁上一個新的臺階，不斷取得更加豐碩的成果。

　　12月17日，《國務(wù)院關(guān)于加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》正式發(fā)布。這是我國基于既有的實踐經(jīng)驗，統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際兩個大局，對全方位推進(jìn)實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略所作出的頂層設(shè)計，具有繼往開來的重大意義和豐富的政策內(nèi)涵。

　　重大意義難小覷

　　《意見》有助于解決我國在實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)程中所面臨的三個重大而迫切的問題。首先，《意見》充實了我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)容，使其目標(biāo)導(dǎo)向更加明確，實施路徑更加清晰。我國從21世紀(jì)初開始著手與其他國家和地區(qū)商簽自貿(mào)區(qū)，截至目前已簽署并實施了14個自貿(mào)協(xié)定。2007年，黨的十七大報告首次把自貿(mào)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，十八大提出加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略?！兑庖姟芬载瀼芈鋵嶞h中央的精神和指示為根本出發(fā)點，凝練了過去十幾年來的實踐經(jīng)驗，為今后中長期開展自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)劃了清晰的實施路徑，從而使我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略愈加形神兼?zhèn)?、骨肉豐滿。

　　其次，《意見》對我國應(yīng)如何因應(yīng)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的新趨勢調(diào)整自貿(mào)區(qū)實施戰(zhàn)略的總體思路和工作重點作出了全面部署。近年來，在多哈回合談判陷入僵局的情況下，區(qū)域經(jīng)濟一體化加速發(fā)展，世界范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，對全球經(jīng)貿(mào)格局和規(guī)則體系的重構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。同時，越來越多的國家將自貿(mào)區(qū)作為實施國際和地區(qū)戰(zhàn)略、謀求經(jīng)濟和政治利益的重要抓手，圍繞自貿(mào)區(qū)展開的博弈色彩漸濃。《意見》對上述趨勢進(jìn)行了高屋建瓴的把握和總結(jié)，從總體要求、建設(shè)布局和具體領(lǐng)域的角度作出了周密細(xì)致的安排，體現(xiàn)出很強的決策時效性。

　　最后，《意見》明確了在新的歷史時期，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略在我國開創(chuàng)對外開放新局面、形成對外開放新體制、提高對外開放水平方面發(fā)揮了重要作用，并且和“一帶一路”建設(shè)形成了有效對接。黨的十八屆五中全會發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議指出，我國將堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏，積極參與全球經(jīng)濟治理。按照這一指導(dǎo)思想，《意見》在總體要求中強調(diào)通過自貿(mào)區(qū)擴大開放，深度參與國際規(guī)則制定，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，從而賦予了我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略新的內(nèi)涵。

　　既謀突破也抓落實

　　從內(nèi)容來看，關(guān)于加快建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)的表述在《意見》中所占篇幅最長，相關(guān)指導(dǎo)意見也最為具體，充分表明“高水平”將成為我國推進(jìn)實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的“主旋律”。近年來，以《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）為代表的自貿(mào)區(qū)涵蓋議題快速拓展，自由化水平顯著提高，參與自貿(mào)區(qū)各成員的經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)從關(guān)稅、非關(guān)稅等“邊界上”措施向“邊界內(nèi)”的規(guī)制領(lǐng)域延伸，經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)之爭日趨激烈。為適應(yīng)這一趨勢，我國在構(gòu)建高水平自貿(mào)區(qū)方面進(jìn)行了積極嘗試。例如，在近期達(dá)成的中韓自貿(mào)協(xié)定中，中方首次以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單方式在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域作出了相關(guān)承諾?；谶@一思路，《意見》不僅對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域進(jìn)一步提升開放水平提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，還針對如何在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等領(lǐng)域推進(jìn)規(guī)則談判作出了明確指示。

　　《意見》另外一個突出的特點是“既謀突破，也抓落實”，二者并重。客觀來說，我國在實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的起步階段是將“謀突破”作為工作重點，旨在盡快取得階段性成果，發(fā)揮示范效應(yīng)。但自貿(mào)協(xié)定作為政府間的協(xié)議，生效后將由企業(yè)作為市場主體來實施，并對廣大民眾的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生不同程度的影響。因此，自貿(mào)協(xié)定的簽署僅意味著一個階段工作的結(jié)束，抓好自貿(mào)區(qū)的實施將是一項長期的重要工作，關(guān)系到我國在何種程度上享受到自貿(mào)區(qū)帶來的福利效果和經(jīng)濟收益。有鑒于此，《意見》在健全保障體系、完善支持機制和加強組織實施等方面對加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略作出了層次分明、任務(wù)具體、分工明確的工作部署。

　　（作者系南開大學(xué)APEC研究中心主任、中國亞太學(xué)會副秘書長）