中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)云南昆明訊 (記者 蘇蘭) 為了滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)的要求，通過產(chǎn)品認(rèn)證促進(jìn)供給端和需求端有效對(duì)接，為供給和需求“雙升級(jí)”釋放新動(dòng)能，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委日前發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，出臺(tái)鼓勵(lì)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的一系列促進(jìn)政策，大力培育檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)滿足市場(chǎng)差異化需求的新型認(rèn)證服務(wù)，多角度助推“中國(guó)制造”邁向中高端水平。據(jù)了解，截至今年10月底，我國(guó)已累計(jì)頒發(fā)有效的各類認(rèn)證證書142萬余張，其中自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書約30萬張。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整升級(jí)，以及“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，消費(fèi)需求和市場(chǎng)供給日益呈現(xiàn)差異化、品牌化、國(guó)際化的趨勢(shì)，這對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證提出了旺盛的需求。

　　據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍擁有以自愿性認(rèn)證為主體的成熟完備的產(chǎn)品認(rèn)證體系，而我國(guó)的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的社會(huì)認(rèn)知度還不高，這在一定程度上制約了“中國(guó)制造”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)前火爆的“海淘”市場(chǎng)以及“馬桶蓋”現(xiàn)象，折射出我國(guó)產(chǎn)品缺少市場(chǎng)廣泛認(rèn)可的認(rèn)證評(píng)價(jià)手段。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，這是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委繼強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革之后，推出的又一改革利好舉措。此次《意見》提出，到2020年，要打造一批社會(huì)公信、具有廣泛市場(chǎng)影響的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證品牌。

　　為此，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)不同質(zhì)量安全特性的產(chǎn)品認(rèn)證類型，積極開展電子商務(wù)、智能制造、智能物流配送等新領(lǐng)域認(rèn)證，加快建立低碳、節(jié)能、環(huán)保等綠色認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系，開發(fā)電子化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化認(rèn)證標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)用技術(shù)，方便消費(fèi)者和采購(gòu)商識(shí)別驗(yàn)證。

　　《意見》同時(shí)提出，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展海外業(yè)務(wù)，大力開發(fā)國(guó)際認(rèn)證市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際間認(rèn)證檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，推動(dòng)我國(guó)重大裝備、高端制造、新能源生產(chǎn)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)“走出去”，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家采信我國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證結(jié)果。

　　為了激發(fā)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)證標(biāo)識(shí)、認(rèn)證核心技術(shù)等采取法律保護(hù)措施。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將為認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展的創(chuàng)新認(rèn)證業(yè)務(wù)開辟“綠色通道”，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)審批、認(rèn)證規(guī)則備案、人員注冊(cè)等專門制定快速流程，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。

　　為了確保認(rèn)證的公信力，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制，自覺接受市場(chǎng)檢驗(yàn)和社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)認(rèn)證結(jié)果失實(shí)的直接責(zé)任和連帶責(zé)任，并且設(shè)立統(tǒng)一的信息平臺(tái)向社會(huì)公布認(rèn)證相關(guān)信息。

　　我國(guó)實(shí)行強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的產(chǎn)品認(rèn)證制度。目前除在20大類158種關(guān)系人身健康安全、環(huán)境和社會(huì)公共利益的產(chǎn)品中實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(又稱CCC認(rèn)證)外，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)等市場(chǎng)主體開展自愿性認(rèn)證。

　　相對(duì)于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證以保證安全性為主旨的“底線”作用，自愿性產(chǎn)品認(rèn)證則起到促進(jìn)質(zhì)量?jī)?yōu)化的“高線”作用。目前，國(guó)家推行的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證有節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品、可再生能源產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品、環(huán)境產(chǎn)品等認(rèn)證。

　　背景鏈接:

　　關(guān)于加快發(fā)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見

　　國(guó)家認(rèn)監(jiān)委

　　自愿性產(chǎn)品認(rèn)證是認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳遞社會(huì)信任的重要形式。目前，自愿性產(chǎn)品認(rèn)證在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理方面的功能作用尚未充分發(fā)揮，加快發(fā)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作，是促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是提升認(rèn)證認(rèn)可工作整體服務(wù)能力的要求，是促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、引導(dǎo)消費(fèi)、進(jìn)而助力“中國(guó)制造2025”的必要舉措。

　　為實(shí)現(xiàn)我國(guó)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作多領(lǐng)域、多層次、多元化健康有序發(fā)展，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家認(rèn)監(jiān)委”)在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，按照十八屆五中全會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，提出如下加快發(fā)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的指導(dǎo)意見。

　　本意見主要針對(duì)一般工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域。

　　一、目標(biāo)和原則

　　(一)到“十三五”末，基本形成發(fā)展充滿活力、規(guī)范有效、服務(wù)作用凸顯的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作局面;5-10年內(nèi)，形成一批社會(huì)公信、有廣泛影響的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證品牌。

　　(二)發(fā)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證應(yīng)遵循的原則:

　　——需求導(dǎo)向，推動(dòng)發(fā)展。從服務(wù)引導(dǎo)消費(fèi)、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)治理等方面出發(fā)，最大限度地挖掘需求、培育需求、滿足需求，推動(dòng)發(fā)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作;同時(shí)為政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、社會(huì)治理創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。

　　——質(zhì)量?jī)?yōu)先，樹立公信。以技術(shù)能力為依托，以工作程序?yàn)榛A(chǔ)，以認(rèn)證結(jié)果求發(fā)展。提高認(rèn)證有效性，樹立認(rèn)證公信力。

　　——激發(fā)活力、改革創(chuàng)新。發(fā)揮認(rèn)證機(jī)構(gòu)的技術(shù)特長(zhǎng)、人才優(yōu)勢(shì)，依托專業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)行業(yè)背景，以專長(zhǎng)找市場(chǎng)，以特色求發(fā)展。創(chuàng)新認(rèn)證模式，改善認(rèn)證運(yùn)作流程，改革認(rèn)證管理方式。

　　——強(qiáng)化監(jiān)督、多元共治。發(fā)揮法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”監(jiān)管模式的作用，加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證誠(chéng)信體系建設(shè)，形成政府政策推動(dòng)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證結(jié)果負(fù)責(zé)、認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)組織引導(dǎo)行業(yè)自律、企業(yè)自主選擇認(rèn)證服務(wù)、監(jiān)管機(jī)關(guān)事中事后雙隨機(jī)監(jiān)督、認(rèn)證質(zhì)量主動(dòng)接受媒體監(jiān)督的共治機(jī)制。

　　二、激發(fā)需求，培育創(chuàng)建大市場(chǎng)

　　(三)適應(yīng)產(chǎn)品發(fā)展要求，針對(duì)產(chǎn)品安全性、穩(wěn)定性、可靠性、擴(kuò)展性、復(fù)用性、舒適性、易用性、可維護(hù)性等質(zhì)量安全特性、使用功能挖掘認(rèn)證需求;針對(duì)產(chǎn)品策劃、研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置等不同階段或全壽命周期開發(fā)認(rèn)證需求;針對(duì)綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域戰(zhàn)略等產(chǎn)品綠色發(fā)展導(dǎo)向發(fā)掘認(rèn)證需求;針對(duì)產(chǎn)品整機(jī)、部件、功能、系統(tǒng)關(guān)鍵特性，應(yīng)用測(cè)試、標(biāo)定、分級(jí)、特性標(biāo)識(shí)等多種形式滿足認(rèn)證需求。

　　(四)適應(yīng)企業(yè)提升需求，為企業(yè)量身定制個(gè)性化技術(shù)服務(wù)方案，幫助企業(yè)破解質(zhì)量控制難題，更加注重指導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證體系方面的建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用卓越績(jī)效、六西格瑪、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)等先進(jìn)管理模式和方法，幫助企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力、關(guān)鍵工藝過程控制水平，指導(dǎo)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施，激發(fā)企業(yè)追求管理和質(zhì)量提升的動(dòng)力，在傳遞信任的過程中幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)、價(jià)值傳遞、價(jià)值創(chuàng)造。

　　(五)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，保障重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)服務(wù)支撐;適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展要求，適應(yīng)智能制造技術(shù)發(fā)展要求，適應(yīng)電子商務(wù)、智能物流配送發(fā)展要求，適應(yīng)信息安全技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展要求，解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題;開發(fā)電子化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化認(rèn)證標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)用技術(shù)，發(fā)掘認(rèn)證需求、滿足認(rèn)證需求。

　　(六)適應(yīng)社會(huì)治理需求，重點(diǎn)圍繞教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)體系，食品藥品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)治安防控、網(wǎng)絡(luò)安全等公共安全體系，防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)等應(yīng)急管理體系，能源、經(jīng)濟(jì)、信息、國(guó)防安全等國(guó)家安全體系提供認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)政府部門、行業(yè)管理組織、大型企業(yè)集團(tuán)、大型物流貿(mào)易平臺(tái)等積極參與、共同制定認(rèn)證方案，借助認(rèn)證手段為產(chǎn)品提供保證，滿足各個(gè)層次的治理管理需求。

　　(七)服務(wù)"走出去"戰(zhàn)略，識(shí)別發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的認(rèn)證服務(wù)需求，研究目標(biāo)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度、技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，推動(dòng)我國(guó)重大裝備、新能源、高端制造、傳統(tǒng)加工等產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展海外業(yè)務(wù)， 在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)推廣平臺(tái)，大力開發(fā)國(guó)際認(rèn)證市場(chǎng)，尤其是配合國(guó)家"一帶一路"戰(zhàn)略、推動(dòng)沿線國(guó)家采信我國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果。

　　三、傳遞信任，著力提高質(zhì)量和公信力

　　(八)信守認(rèn)證工作基本規(guī)則。自愿性產(chǎn)品認(rèn)證必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序、認(rèn)可規(guī)范，切實(shí)做到認(rèn)證檢測(cè)過程規(guī)范有序、認(rèn)證結(jié)果真實(shí)可信。

　　(九)以認(rèn)證結(jié)果傳遞信任。自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作要以認(rèn)證質(zhì)量作為自身工作的生命線，以過硬的認(rèn)證結(jié)果傳遞信任，通過產(chǎn)品最終消費(fèi)者和使用者的感受認(rèn)同樹立認(rèn)證公信力，創(chuàng)建認(rèn)證品牌。以產(chǎn)品認(rèn)證為載體，為產(chǎn)品最終使用者和消費(fèi)者提供指引和服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者理性、健康、綠色消費(fèi)。

　　(十)落實(shí)認(rèn)證工作責(zé)任。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要落實(shí)主體責(zé)任，建立質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制，自覺接受市場(chǎng)檢驗(yàn)和社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)認(rèn)證結(jié)果失實(shí)的直接責(zé)任和連帶責(zé)任。公開認(rèn)證產(chǎn)品對(duì)最終使用者和消費(fèi)者的硬承諾，著力提升認(rèn)證質(zhì)量。

　　四、激發(fā)活力，提升認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力

　　(十一)激發(fā)機(jī)構(gòu)活力。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)特長(zhǎng)、人才資源專長(zhǎng)，依托自身擅長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)行業(yè)背景，創(chuàng)新發(fā)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù);鼓勵(lì)具備產(chǎn)品研發(fā)優(yōu)勢(shì)、檢測(cè)優(yōu)勢(shì)、應(yīng)用研究?jī)?yōu)勢(shì)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂優(yōu)勢(shì)的科研院所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)或與認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，開展相關(guān)領(lǐng)域自愿性產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)。

　　(十二)鼓勵(lì)全面創(chuàng)新。鼓勵(lì)認(rèn)證制度需求采信方、認(rèn)證市場(chǎng)主體開發(fā)適用的認(rèn)證規(guī)則制度，探索市場(chǎng)接受的營(yíng)銷模式，大力創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證模式、認(rèn)證流程方法，全面培育研發(fā)和市場(chǎng)能力。對(duì)于創(chuàng)新開發(fā)新的認(rèn)證領(lǐng)域、認(rèn)證業(yè)務(wù)、認(rèn)證技術(shù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在不違背認(rèn)證規(guī)則與程序應(yīng)公開獲得原則的前提下，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證方案所有者，利用法律和經(jīng)濟(jì)手段尋求對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)和認(rèn)證標(biāo)識(shí)等認(rèn)證核心技術(shù)的保護(hù)。

　　(十三)提升服務(wù)能力。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化認(rèn)證增值服務(wù)，認(rèn)證規(guī)則要更具專業(yè)背景、行業(yè)特色;評(píng)價(jià)手段要更科學(xué)合理、便捷多元;認(rèn)證服務(wù)要更積極主動(dòng)、專業(yè)細(xì)致;以開展認(rèn)證工作為依托，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)能力，提供產(chǎn)業(yè)政策制訂、產(chǎn)品戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、產(chǎn)品檢驗(yàn)測(cè)試、產(chǎn)品使用功能評(píng)價(jià)等多方位的專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)以認(rèn)證聯(lián)盟等方式共同開發(fā)認(rèn)證項(xiàng)目、協(xié)調(diào)認(rèn)證規(guī)范與認(rèn)證模式、共同設(shè)計(jì)和使用認(rèn)證標(biāo)識(shí)。

　　(十四)增強(qiáng)發(fā)展后勁。鼓勵(lì)認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)在技術(shù)、人才、資本、市場(chǎng)和服務(wù)等方面深度融合合作。鼓勵(lì)相互持股，根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)聯(lián)合、兼并、重組，發(fā)展混合所有制的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證檢測(cè)一體化。鼓勵(lì)對(duì)技術(shù)開發(fā)成果進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)。

　　五、優(yōu)化環(huán)境，全力支持發(fā)展

　　(十五)營(yíng)造寬松的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。凡是不違背政治、宗教、國(guó)家安全等方面要求的，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委可以依據(jù)各相關(guān)行業(yè)管理部門行業(yè)發(fā)展與治理需要，建立和推動(dòng)實(shí)施相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度或與相關(guān)行業(yè)管理部門共同建立與推動(dòng)實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度，認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極配合落實(shí)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)也可根據(jù)市場(chǎng)需求自行開展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委設(shè)立的統(tǒng)一信息平臺(tái)將向社會(huì)發(fā)布經(jīng)過其批準(zhǔn)發(fā)布和登記備案的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)。

　　(十六)扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委根據(jù)行業(yè)主管部門的需求制訂和發(fā)布相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作政策、重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品。對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展該領(lǐng)域相關(guān)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)給予扶持。加強(qiáng)市場(chǎng)宣傳推廣、提高認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

　　(十七)完善配套服務(wù)措施，提高服務(wù)效率。對(duì)于國(guó)內(nèi)創(chuàng)新開展的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)，所需要的批準(zhǔn)、登記、備案、注冊(cè)等工作，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委按照“把控底線、鼓勵(lì)發(fā)展”的原則，便捷、快速、高效辦理;對(duì)專業(yè)人員進(jìn)入認(rèn)證工作領(lǐng)域開通方便、便捷的通道;對(duì)于新開發(fā)的認(rèn)證規(guī)則、規(guī)范、測(cè)試檢驗(yàn)評(píng)價(jià)規(guī)程方法等，制訂專門流程，快速、便捷的審核備案制度。

　　(十八)推動(dòng)結(jié)果采信。開展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，應(yīng)當(dāng)緊密配合產(chǎn)業(yè)主管部門、地方政府的產(chǎn)業(yè)政策，密切關(guān)注企業(yè)(客戶)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等對(duì)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作的需求。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)預(yù)先了解相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大型采購(gòu)商對(duì)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的需求，針對(duì)需求開發(fā)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證項(xiàng)目，將其作為認(rèn)證業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)的重要輸入，并積極主動(dòng)與有關(guān)方面溝通，使相關(guān)方面了解認(rèn)識(shí)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證程序，共同參與自愿性產(chǎn)品認(rèn)證流程構(gòu)建，以結(jié)果采信為前提建立和完善認(rèn)證制度與程序， 從而推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的采信。 鼓勵(lì)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)利用認(rèn)可服務(wù)，提升其運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和國(guó)際影響力，為相關(guān)利益方采信認(rèn)證結(jié)果提供信心。

　　(十九)完善認(rèn)證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加大自愿性產(chǎn)品認(rèn)證所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開發(fā)認(rèn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn);鼓勵(lì)將有市場(chǎng)認(rèn)證需求的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)證依據(jù)，為標(biāo)準(zhǔn)的制訂、發(fā)布、實(shí)施、使用提供方便。

　　(二十)加強(qiáng)國(guó)際合作。重點(diǎn)推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證互聯(lián)互通，拓展多邊、雙邊的國(guó)際互認(rèn)，與國(guó)際性認(rèn)證認(rèn)可組織建立合作關(guān)系。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得其他國(guó)家認(rèn)證資質(zhì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外"一站式"認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)，減少重復(fù)檢測(cè)、降低企業(yè)成本。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，主動(dòng)引入國(guó)際組織、其他國(guó)家先進(jìn)的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)。

　　(二十一)大力宣傳。 要多角度多渠道多領(lǐng)域宣傳推廣自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作，積極鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)共同協(xié)商策劃，形成宣傳合力。通過電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)站、微信等多種形式進(jìn)行推廣宣傳。以消費(fèi)者和大宗采購(gòu)方為關(guān)注焦點(diǎn)，采用生動(dòng)活潑、受眾喜聞樂見的方式開展宣傳推廣工作。通過搭建信息發(fā)布、共享平臺(tái)等方式推動(dòng)消費(fèi)者認(rèn)可認(rèn)證產(chǎn)品、推動(dòng)市場(chǎng)采信認(rèn)證結(jié)果。

　　六、多元共治，共同推動(dòng)發(fā)展

　　(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”的原則，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在推進(jìn)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作中，將進(jìn)一步加強(qiáng)與各行業(yè)部委、地方政府的合作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多元共治。鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和認(rèn)可機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、科研院所、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共同參與，研究制訂推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展的措施辦法，協(xié)調(diào)解決自愿性產(chǎn)品認(rèn)證過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。預(yù)先研判、預(yù)先防范。對(duì)于出現(xiàn)問題或突發(fā)輿情事件，要建立快速反應(yīng)、靈活處理的工作機(jī)制，積極引導(dǎo)輿情正面宣傳。

　　(二十三)多元共治。推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作發(fā)展，要依靠全社會(huì)的全員參與，實(shí)現(xiàn)多元共治。要建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證人員、獲證企業(yè)、最終用戶的關(guān)聯(lián)制約機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，防止某個(gè)環(huán)節(jié)因?yàn)檫^度逐利可能出現(xiàn)的問題。行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律等方面在強(qiáng)化服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化必要的干預(yù)約束機(jī)制。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要公開認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、結(jié)果，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(二十四)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要強(qiáng)化對(duì)認(rèn)證過程的監(jiān)管，確保認(rèn)證工作規(guī)范有序;對(duì)于認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)不符合認(rèn)證要求的產(chǎn)品進(jìn)行處置，追究認(rèn)證機(jī)構(gòu)責(zé)任。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)認(rèn)證市場(chǎng)、認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)管。對(duì)違規(guī)違法行為建立黑名單制度，公之于眾，理順暢通認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證人員退出機(jī)制。

　　(二十五)加大風(fēng)險(xiǎn)防控。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立完善內(nèi)部治理機(jī)制、責(zé)任傳導(dǎo)追溯機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立自愿性產(chǎn)品認(rèn)證責(zé)任保險(xiǎn)制度，引入第三方責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的能力，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)最終產(chǎn)品消費(fèi)者和使用者建立對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的信心。

　　發(fā)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證 ，打造制度品牌和機(jī)構(gòu)品牌，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的重心工作，只有社會(huì)各方面的高度重視和全員參與，才能使我國(guó)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)奏合拍，才能更加彰顯認(rèn)證認(rèn)可的地位和作用，才能真正實(shí)現(xiàn)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作“十三五”跨越式發(fā)展目標(biāo)。

　　以上指導(dǎo)意見，自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　附件2:

　　《關(guān)于加快發(fā)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見》解讀

　　一、起草編制背景

　　自愿性產(chǎn)品認(rèn)證作為國(guó)際通行的質(zhì)量與信譽(yù)保證手段，有助于生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，便于消費(fèi)者通過認(rèn)證證書及標(biāo)志選擇性能優(yōu)越和質(zhì)量可信的產(chǎn)品，有利于政府通過采信認(rèn)證結(jié)果降低管理成本和提升服務(wù)質(zhì)量，在規(guī)范市場(chǎng)行為、優(yōu)化資源配置、維護(hù)公眾利益、以及提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要支撐作用。在我國(guó)，產(chǎn)品認(rèn)證是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)展起來的，政府對(duì)認(rèn)證管理措施的認(rèn)知和應(yīng)用有一個(gè)循序漸進(jìn)轉(zhuǎn)變的過程。同時(shí)由于市場(chǎng)采信和消費(fèi)者認(rèn)知還不普遍，自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展還比較緩慢，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。一些發(fā)展過程中存在的問題，有待破解，如:(一)戰(zhàn)略定位頂層設(shè)計(jì)不清晰，管理機(jī)制還需進(jìn)一步完善。(二)采信不足影響市場(chǎng)推廣動(dòng)力，市場(chǎng)需求有待進(jìn)一步激發(fā)。(三)技術(shù)儲(chǔ)備和創(chuàng)新意識(shí)較弱。(四)與國(guó)際知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在差距。(五)部分領(lǐng)域存在制度交叉錯(cuò)位和行業(yè)壟斷現(xiàn)象。

　　十八大以來，隨著全面深化改革的步伐加快，隨著國(guó)家治理和社會(huì)治理的現(xiàn)代化，隨著政府簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的全面推進(jìn)，對(duì)政府的管理方式正在快速轉(zhuǎn)變。許多對(duì)產(chǎn)品的直接管理職能，將以認(rèn)證等形式的間接管理方式所代替，認(rèn)證工作將承擔(dān)更多的社會(huì)管理職能，這為自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展的提供了新的空間和機(jī)遇。

　　為此，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委制定了《意見》，從宏觀政策規(guī)劃及微觀改革措施兩個(gè)層面進(jìn)一步推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作，充分發(fā)揮其在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、滿足社會(huì)公眾需求、助推生態(tài)文明建設(shè)等方面的功能作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品認(rèn)證的跨越式健康發(fā)展。

　　二、制定《意見》的總體思路

　　《意見》貫徹體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)推動(dòng)為主，政府引導(dǎo)為輔以及需求導(dǎo)向、社會(huì)共治的指導(dǎo)思想和原則;強(qiáng)調(diào)內(nèi)因是關(guān)鍵、外因是條件，同時(shí)發(fā)揮內(nèi)外兩個(gè)方面的作用;把關(guān)鍵放在激發(fā)市場(chǎng)需求和認(rèn)證機(jī)構(gòu)內(nèi)在活力方面，同時(shí)對(duì)影響自愿性產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展的外部因素進(jìn)行梳理，提出改革、改進(jìn)、完善、調(diào)整的思路和辦法。

　　(一)適應(yīng)發(fā)展，需求導(dǎo)向

　　適應(yīng)新產(chǎn)品、新技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求，適應(yīng)社會(huì)治理需求，服務(wù)“中國(guó)制造2025”“一帶一路"戰(zhàn)略，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，識(shí)別、激發(fā)、服務(wù)各方需求，在產(chǎn)品認(rèn)證工作中及時(shí)跟進(jìn)。同時(shí)促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)指導(dǎo)意見對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證手段需求的落實(shí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　(二)改革創(chuàng)新，激發(fā)活力

　　結(jié)合審批制度改革，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)，打造從業(yè)主體，打造機(jī)構(gòu)品牌，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)集約式發(fā)展、為企業(yè)提供一站式技術(shù)解決方案。

　　(三)優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)突破

　　打造制度品牌，緊緊圍繞產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)節(jié)能、低碳、環(huán)保等領(lǐng)域的產(chǎn)品制度建立和推進(jìn)。

　　(四)營(yíng)造環(huán)境，推動(dòng)采信

　　推動(dòng)改革紅利落地，推動(dòng)各方采信認(rèn)證結(jié)果，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，打造認(rèn)證公信力，更好地傳遞信任，服務(wù)發(fā)展。

　　(五)強(qiáng)化監(jiān)督，社會(huì)共治

　　強(qiáng)化事中事后監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，多元共治，確保制度可持續(xù)健康發(fā)展。

　　按照上述思路，《意見》提出了自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的目標(biāo)、原則、推進(jìn)措施、改革方向等。

　　四、主要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

　　本《意見》在引言部分簡(jiǎn)要敘述了推動(dòng)發(fā)展的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展的意義，指出了發(fā)展自愿性產(chǎn)品的方向。

　　第一部分，提出了發(fā)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的兩個(gè)階段性目標(biāo)與四個(gè)工作原則。

　　第二部分，明確提出以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向發(fā)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，從五個(gè)方面提出了激發(fā)市場(chǎng)需求的方向，也是目前可以有效發(fā)揮自愿性產(chǎn)品認(rèn)證功能作用的方向。

　　第三部分，打造機(jī)構(gòu)品牌，提出了信守規(guī)則，公信為先，落實(shí)責(zé)任，提升能力的措施。這些措施不再重復(fù)技術(shù)與管理程序方面的一般要求，突出了認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任要求，以工作質(zhì)量去贏得信任。

　　第四部分，打造制度品牌，提出了激發(fā)活力、鼓勵(lì)創(chuàng)新、增強(qiáng)后勁的幾項(xiàng)措施。突出了重點(diǎn)努力的方向和領(lǐng)域，以創(chuàng)新去尋求發(fā)展。

　　第五部分，從優(yōu)化自愿性產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展環(huán)境方面提出了九條措施。這些措施覆蓋了與自愿性產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)的管理、服務(wù)的各個(gè)方面。

　　第六部分，提出了多元共治的六項(xiàng)措施，融入了宣傳、推動(dòng)、服務(wù)、監(jiān)督、引導(dǎo)發(fā)展的要求。

　　國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將在《意見》出臺(tái)后，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證與國(guó)家各項(xiàng)規(guī)劃及戰(zhàn)略銜接，完善信息平臺(tái)建設(shè)，加大宣傳引導(dǎo)，凝聚發(fā)展共識(shí)，形成需求導(dǎo)向的溝通機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)商機(jī)制、推進(jìn)采信的共享機(jī)制。