河水清澈見底，兩岸綠樹成蔭。誰都沒有想到，幾年前還被冠以臭河、黑河、垃圾河之名的蘆溪河，能夠有如此大的變化。

　　 

　　    蘆溪河曾被譽(yù)為四川省廣安市前鋒區(qū)的母親河。從2014年開始，廣安市通過實施“潔凈水”行動綜合治理（PPP）項目，展開了流域治理，效果顯著。今年，隨著越來越多的河流治理納入“潔凈水”行動中，廣安市的河流將重現(xiàn)昔日清澈的面貌。

　　 

　　    這只是四川省PPP模式的一個縮影。四川省財政廳廳長王一宏表示，作為政府與社會資本在公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種新型合作關(guān)系，PPP模式已經(jīng)成為四川改善公共服務(wù)供給、激發(fā)市場主體活力、提高政府資金績效的重大改革。

　　 

　　    政策體系增強(qiáng)盈利預(yù)期

　　 

　　    今年9月，四川省政府出臺了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》（下稱“《實施意見》”），對全省PPP推進(jìn)工作做出整體設(shè)計，將PPP模式重點(diǎn)適用領(lǐng)域細(xì)化為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、農(nóng)林和社會事業(yè)3大領(lǐng)域共41個小類。

　　 

　　    《實施意見》對PPP重點(diǎn)領(lǐng)域、識別標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)模式、規(guī)范實施等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化明確；在健全管理制度、加大財政支持、創(chuàng)新金融服務(wù)等重點(diǎn)方面提出了具體措施；貫穿了全生命周期管理和落實財政支出責(zé)任的核心要求，確保全省PPP工作規(guī)范有序開展。

　　 

　　    值得關(guān)注的是，《實施意見》明確了4項PPP項目識別標(biāo)準(zhǔn)，即區(qū)域影響度大、社會資本占比較高，現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定、使用者付費(fèi)優(yōu)先，收費(fèi)定價機(jī)制合理、費(fèi)價調(diào)整機(jī)制靈活，政府支出責(zé)任明確、項目風(fēng)險分擔(dān)合理。王一宏說，《實施意見》的出臺能夠使篩選的PPP項目具有較高的含金量，更容易實現(xiàn)投資回報。

　　 

　　    除此之外，四川省財政廳還配套出臺了《四川省政府與社會資本合作項目推進(jìn)辦法》，按照“歸屬重點(diǎn)領(lǐng)域、項目特質(zhì)明顯、采購過程規(guī)范、權(quán)責(zé)關(guān)系清晰”的要求，規(guī)范實施項目征集、儲備、推介、示范工作，對PPP項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交的全生命周期進(jìn)行規(guī)范，建立項目推進(jìn)長效機(jī)制。

　　 

　　    扶持政策推進(jìn)項目落地

　　 

　　    發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，增強(qiáng)融資可獲得性。為積極構(gòu)建疊加支持的政策體系，四川省設(shè)立綜合補(bǔ)助資金直接補(bǔ)貼項目融資成本，對全省示范項目從銀行類金融機(jī)構(gòu)獲得固定資產(chǎn)投資貸款的，給予項目單位按不超過同期銀行基準(zhǔn)利率50%、不超過3年的貼息補(bǔ)助；對全省示范項目通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、項目收益?zhèn)戎苯尤谫Y方式實現(xiàn)融資的，給予項目單位不超過同期銀行基準(zhǔn)利率50%、不超過5年的費(fèi)用補(bǔ)貼；根據(jù)市縣政府推進(jìn)PPP工作的整體績效，給予定向財力補(bǔ)助。設(shè)立投資引導(dǎo)基金間接撬動社會資本投入，省財政首期出資10億元，預(yù)計總規(guī)模將達(dá)到50億元以上，通過股權(quán)投資、債權(quán)投入、融資擔(dān)保等多種方式支持參與PPP項目建設(shè)。

　　 

　　    王一宏表示，為推進(jìn)PPP項目實施，四川堅持三大原則，即市場能夠平衡的項目交給市場做；市場平衡不了的項目通過價格調(diào)整或政府采購去平衡；對一些投資量很大而保證不了基本合理收益的項目，通過資源組合配置的方式來平衡，保障社會資本獲得長期穩(wěn)定的合理收益。

　　 

　　    創(chuàng)新推進(jìn)模式形成合力

　　 

　　    在推進(jìn)的模式上，四川省也在積極探索相應(yīng)的路徑。

　　 

　　    一方面，四川省建立了由財政和發(fā)改委共同牽頭，交通運(yùn)輸、環(huán)保、住建等20個部門參加的PPP工作聯(lián)席會議制度。其中，財政部門主要負(fù)責(zé)建立健全PPP政策制度體系、推動項目實施；發(fā)改部門主要負(fù)責(zé)做好PPP項目整體規(guī)劃、建立聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制；各成員單位負(fù)責(zé)推廣本行業(yè)PPP模式運(yùn)用，配合完善相關(guān)政策制度。通過理順工作機(jī)制，破除各自為政，形成了共推項目的合力。

　　 

　　    另一方面，綜合信息平臺的搭建使PPP項目的綜合信息更加透明。該平臺建立了各級政府的縱向信息報送制度，定期報送PPP工作的推進(jìn)情況，推廣成功經(jīng)驗，及時解決PPP推進(jìn)過程中的問題。在此基礎(chǔ)上，四川省還建立了咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高市縣PPP項目推進(jìn)整體質(zhì)量。

　　 

　　    截至目前，四川已簽約項目總投資近2000億元。下一步，四川將繼續(xù)深化改革，簡政放權(quán)，整合資源，創(chuàng)新開發(fā)模式，重點(diǎn)在市政公用、交通、水利工程、環(huán)境保護(hù)、教育、養(yǎng)老、公共租賃住房等領(lǐng)域以點(diǎn)帶面大力推廣PPP模式，實現(xiàn)政府與社會資本互利共贏、長期合作和可持續(xù)發(fā)展。