《中國財經(jīng)報》：請您談談PPP模式對于地方財政管理的重要意義?

　　    陳建國：在公共服務領域推廣運用PPP模式，對于地方財政管理具有十分重要而迫切的現(xiàn)實意義。首先，推廣PPP模式是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。財稅改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是建立現(xiàn)代財政制度的重要基礎和前提。財稅改革以服務民生，推進基本公共服務均等化為最終目的。通過財稅改革來推動公共基礎設施建設領域投融資方式的改革，引導各方公平參與。PPP模式強調(diào)市場機制的作用，強調(diào)政府與社會資本各盡所能，強調(diào)社會資本的深度參與，能夠平滑年度間財政支出，符合現(xiàn)代財政制度優(yōu)化資源配置、促進社會公平的要求。

　　    其次，推廣PPP模式是推動財稅體制改革和政策創(chuàng)新的根本要求。今年5月，國務院頒布了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）文件，這是我國PPP發(fā)展史上的一個里程碑，標志著我國PPP發(fā)展進入有章可循、有據(jù)可依新階段，也推動了供給服務、供給機制的重大創(chuàng)新和變革。一方面，在公共服務領域中推廣PPP模式，對財政可行性缺口補助進行了中長期的制度安排，需要政府一次性決定、跨年度給予補貼，從以往“單一年度”預算管理轉(zhuǎn)向跨年度預算平衡管理，實現(xiàn)財政中長期規(guī)劃管理。另一方面，在公共服務領域推廣PPP模式，改變了公共服務領域單靠政府用財政資金“單打獨斗”的格局。財政以缺口補助、融資支持基金、引導基金等扶持資金為引導，撬動社會資本和金融資本對公共服務領域的投入，有效解決項目投融資問題，發(fā)揮好財政資金的杠桿作用，進一步激發(fā)市場活力。

　　    最后，推廣PPP模式是化解地方政府債務的迫切需要。隨著去年9月《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）的出臺，地方政府性債務管理逐步規(guī)范，政府在基礎設施建設領域“唱獨角戲”的局面得到制約，隱性舉債的“暗道”被堵上了。而PPP模式最大的特點就是不再依靠傳統(tǒng)的政府“借債”融資，而是以未來收益為基礎進行融資。這將有效降低地方政府債務增長幅度和規(guī)模，對防范和化解地方政府債務，減輕地方政府償債壓力，建立健康有序的融資機制起到積極的促進作用。

　　    《中國財經(jīng)報》：在已經(jīng)開展的PPP項目中，財政廳都堅持了哪些原則?這些原則都體現(xiàn)了怎樣的財政管理理念？

　　    陳建國：我省今年有18個PPP項目被列為財政部第二批PPP示范項目。這批PPP項目在遴選和實施過程中，我們始終按照國辦發(fā)42號文件的要求，堅持依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、公眾受益、積極穩(wěn)妥的原則。這5項原則要求財政部門對每個PPP項目實行全生命周期管理；政府和社會資本都必須樹立契約精神；項目要實行陽光化運作，對項目各方形成有效約束；促進社會資本公平競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化；堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則，有序推進項目實施。

　　    《中國財經(jīng)報》：下一步，財政廳對推進PPP工作還有哪些打算？

　　    陳建國：一是要確保示范項目如期落地和規(guī)范實施。PPP示范項目意味著打造樣板、樹立標桿，形成可復制、可推廣的實施范例，帶動更多PPP項目規(guī)范實施。我們要按照財政部的有關要求和制度規(guī)范，通過政府采購方式，擇優(yōu)選擇合作伙伴，切實加強項目建設，確保項目規(guī)范實施。二是要建立和公布一批省級示范項目。省級PPP示范項目將于近期向社會進行公布。三是要發(fā)揮好PPP融資支持基金作用。按照財政部相關要求，結合云南實際，選擇好合作伙伴，盡快形成我省PPP融資支持基金方案，報省政府同意后，完成基金的組建工作。進一步完善《云南省PPP融資支持基金管理辦法（試行）》，明確基金支持方向，確保基金在PPP項目中發(fā)揮更大作用。四是要加大對PPP項目的扶持力度。省財政將安排專項資金，建立PPP項目引導基金，結合一些項目的前期準備、項目識別、中介參與、編制項目方案等工作開展情況，給予一定的扶持。