中國經(jīng)濟目前正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，亟須發(fā)現(xiàn)并培育新經(jīng)濟增長點。應當看到，經(jīng)過改革開放30多年的高速發(fā)展，我國個性化、多樣化消費需求漸成主流，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資需求相對飽和、供過于求的矛盾凸顯，出口的低成本比較優(yōu)勢逐漸消退，生產(chǎn)要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，資源環(huán)境約束正在加強，以投資拉動、外貿(mào)導向、消耗資源為特征的發(fā)展方式已難以為繼，經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟發(fā)展面臨速度轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的復雜局面，經(jīng)濟從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動勢在必行。

　　創(chuàng)新能夠形成創(chuàng)造性的生產(chǎn)，構(gòu)成新的供給，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高勞動生產(chǎn)率，可為突破資源要素瓶頸提供有利契機。創(chuàng)新驅(qū)動并不是對投資拉動、出口帶動、要素推動的全盤否定，而是要通過制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷提高投資的拉動效應、出口的帶動效應、要素的推動效應，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的原動力作用。

　　邁向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路離不開相應的體制機制安排，合理的體制機制設(shè)計可構(gòu)筑良好的經(jīng)濟環(huán)境，為企業(yè)激發(fā)創(chuàng)新提供保障，進而將直接影響創(chuàng)新驅(qū)動與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的最終績效。為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供機制保障，可從兩個層面推進：一個層面是通過政府的頂層設(shè)計，用政府層面的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和工作創(chuàng)新去推動企業(yè)層面的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，從而營造人盡其才、財盡其流、物盡其用的制度環(huán)境，形成人人創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新的局面，這是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的關(guān)鍵；另一個層面是，必須推動企業(yè)管理制度創(chuàng)新，從而實現(xiàn)管理變革和價值驅(qū)動，使之真正鼓勵創(chuàng)新行為，成為適應市場競爭和具有社會責任的經(jīng)濟主體。

　　因此，應從政府和企業(yè)兩個層面出發(fā)，打通科技和經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的通道，堅決清除影響科技創(chuàng)新能力提高的制度障礙，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有效保障。具體而言，需要做好以下幾個方面的工作：

　　第一，完善財政金融支持制度。從世界各國的經(jīng)濟史來看，每一次大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新活動實際上都是依托有力的財政金融支持制度發(fā)展起來的。首先，應創(chuàng)新財政支持方式，加大財政科技的投入力度，強化政府對關(guān)鍵技術(shù)的支持力度，通過設(shè)立專項引導基金、落實政府采購政策以及稅收優(yōu)惠政策等多種方式，調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。其次，應推進科技金融創(chuàng)新，建立和完善政策性金融與開發(fā)性金融體系，設(shè)立服務(wù)于技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定融資機構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)投融資領(lǐng)域的法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)及金融機構(gòu)的投融資行為，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資支持，鼓勵金融機構(gòu)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)，引導更多社會資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域。此外，應健全和完善多層次的資本市場。資本市場具備融資功能、配置功能、產(chǎn)權(quán)功能以及創(chuàng)新推動功能。應完善主板市場以及場外交易市場的制度，以金融創(chuàng)新支撐技術(shù)創(chuàng)新。最后，應建立新型科技創(chuàng)新投融資平臺，為不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供多樣化的投融資服務(wù)。在風險可控的原則下，創(chuàng)新符合科技型中小企業(yè)成長規(guī)律和特點的新型科技金融產(chǎn)品、組織機構(gòu)和服務(wù)模式。

　　第二，完善“產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新制度。協(xié)同創(chuàng)新是指創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而實現(xiàn)深度合作?，F(xiàn)階段，我國企業(yè)的創(chuàng)新主體地位還不突出，高校及科研院所所呈現(xiàn)出的技術(shù)資源優(yōu)勢越來越明顯，部分具備經(jīng)濟效益的創(chuàng)新成果由于技術(shù)轉(zhuǎn)移機制不健全未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。因此要深化科研院所改革和高校科研體制改革，推動建立產(chǎn)學研合作機制。應圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，積極創(chuàng)造有利條件，例如構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，引導成立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而營造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新生態(tài)，打通企業(yè)、政府、高校、科研、金融機構(gòu)之間的壁壘，形成權(quán)責清晰、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的協(xié)同創(chuàng)新局面。

　　第三，建立健全知識產(chǎn)權(quán)制度。知識產(chǎn)權(quán)是一種利益機制，是對人們在發(fā)明創(chuàng)造及其應用過程中的利益關(guān)系加以確認和保護，是創(chuàng)新和市場之間的橋梁和紐帶。有效的知識產(chǎn)權(quán)制度是保障創(chuàng)新者經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)，可激勵創(chuàng)新、防止侵權(quán)、促進競爭，保證充足的創(chuàng)造發(fā)明供應市場，刺激可持續(xù)而廣泛的經(jīng)濟增長。建立健全知識產(chǎn)權(quán)制度，可增強技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力。首先，要加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，探索建立知識產(chǎn)權(quán)法院，這是對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要支撐。其次，要加大力度激勵專利的實施和轉(zhuǎn)化，提高專利的“含金量”。最后，要建立利益共享、風險共擔的知識產(chǎn)權(quán)利益機制。完善國有技術(shù)類無形資產(chǎn)的相關(guān)管理政策，合理確定技術(shù)持有單位和技術(shù)成果完成人之間的權(quán)益分配。

　　第四，推動企業(yè)管理制度創(chuàng)新。走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)研發(fā)投入的積極性，可使企業(yè)創(chuàng)新能力得到增強，從而為產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力支撐。推動企業(yè)管理制度創(chuàng)新，是釋放企業(yè)創(chuàng)新動力和能力的必經(jīng)之路。首先，創(chuàng)新人才選擇制度，建立良好的人才激勵機制，營造一個有利于人才競爭與流動的環(huán)境，從而有利于人的創(chuàng)造力的發(fā)揮和利用。其次，創(chuàng)新企業(yè)分配制度，利益分配向科技創(chuàng)新人員傾斜。應當強化技術(shù)參與分配的力度，最大限度地調(diào)動科技人員創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的積極性。最后，建立和健全技術(shù)儲備制度，包括在主產(chǎn)品系列下的持續(xù)擴展與儲備，其他與主產(chǎn)品系列相關(guān)或非相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、追蹤與儲備，以此提高企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。