廣東東莞檢驗(yàn)檢疫局 何 輝 李 琳

　　“跨境電商”是時下最流行的話題，在國家政策利好的大環(huán)境下，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的推動，跨境電商得到了飛速的發(fā)展。從2014年跨境電商平臺開始大批成立到2015年跨境電商的飛速發(fā)展，跨境電子商務(wù)作為我國外貿(mào)發(fā)展的新引擎，成為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要的領(lǐng)域。在傳統(tǒng)外貿(mào)年均增長不足10%的情況下，我國跨境電商連年保持著20%至30%以上的增長，當(dāng)前開展跨境電子商務(wù)的外貿(mào)企業(yè)超過20萬家，據(jù)商務(wù)部預(yù)測，2016年，我國跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額將達(dá)6.5萬億元，未來幾年跨境電商占我國進(jìn)出口貿(mào)易比例將會提高到20%?？缇畴娚膛c快件密切相關(guān)，它的迅速發(fā)展勢必對進(jìn)出境快件監(jiān)管的模式帶來影響和改變。 進(jìn)出境快件監(jiān)管模式的問題 報檢信息的來源成為監(jiān)管的漏洞。出入境快件業(yè)務(wù)的報檢人是代理報檢公司，在無法與海關(guān)共享信息平臺的情況下，檢驗(yàn)檢疫部門難以取得收貨人和快件的準(zhǔn)確信息，報檢信息的準(zhǔn)確與否取決于報檢人的信用，這是快件監(jiān)管上的一大漏洞，部分企業(yè)和個人通過偽報或篡改報檢信息以達(dá)到逃避檢驗(yàn)檢疫的目的，如一些食品、動植物產(chǎn)品等敏感商品偽報成其他非法檢商品來辦理通關(guān)手續(xù)企圖蒙騙過關(guān)，或者收貨人信息不準(zhǔn)確、不詳細(xì)，難以追究責(zé)任。 進(jìn)出境快件監(jiān)管模式無法得到突破。進(jìn)出境快件的數(shù)量巨大，但由于人員和設(shè)備的不足，無法對所有快件進(jìn)行開箱查驗(yàn)。目前，快件的檢驗(yàn)檢疫是實(shí)施3%的現(xiàn)場隨機(jī)抽檢和對報檢單進(jìn)行隨機(jī)布控這兩種方式相結(jié)合的模式。這樣的監(jiān)管模式存在著工作量大、效率低、漏檢風(fēng)險無法控制的缺點(diǎn)。近年來，雖然快件的業(yè)務(wù)量不斷增長，但監(jiān)管模式一直沒有得到突破性的改進(jìn)，隨著跨境電商的發(fā)展，快件業(yè)務(wù)量的進(jìn)一步增大，這種簡單的監(jiān)管模式不但沒有起到高效的監(jiān)管效果，同時也會妨礙了電商物流業(yè)的發(fā)展。 沒有快件專屬的信息系統(tǒng)?？旒奶攸c(diǎn)可以用幾個字來概括：“少、快、雜、多、高”。其中，“少”是指單體數(shù)量少，所申報的每一件貨物，其個數(shù)多則有幾十個、十幾個，少則只有幾個甚至只有一個；“雜”是指快件的品種種類繁多而且涉及面寬廣，一批快件里可能就有幾十種不同種類的商品；“多”，指的是貨物件數(shù)多，一批（車）快件可以多達(dá)上百件?？旒倪@些特點(diǎn)讓它在信息錄入、電子監(jiān)管、信用記錄、退貨處理等方面有別于一般貿(mào)易，但是一直以來，因?yàn)闆]有專屬快件的信息系統(tǒng)，所以只能使用一般貿(mào)易的系統(tǒng)?？旒奶攸c(diǎn)決定了它并不適用于一般貿(mào)易的信息系統(tǒng)，其結(jié)果就是在一些數(shù)據(jù)和信息上容易出現(xiàn)混亂和誤差，導(dǎo)致無法得到準(zhǔn)確的快件信息。 對進(jìn)出境快件監(jiān)管模式的建議 構(gòu)建企業(yè)誠信體系，對企業(yè)進(jìn)行分級管理。根據(jù)企業(yè)的日常進(jìn)出境的快件清單、截獲敏感商品的次數(shù)、違法違規(guī)行為的次數(shù)等信息和數(shù)據(jù)構(gòu)建企業(yè)的誠信體系，對企業(yè)進(jìn)行分級管理，誠信越好的企業(yè)等級就越高，針對不同的等級實(shí)施差別化管理，對等級低的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，并加大查驗(yàn)力度，由此來提高管理的科學(xué)性和監(jiān)管的效率性。 構(gòu)建快件的信息系統(tǒng)，科學(xué)提高工作效率。針對快件的特點(diǎn)，從快件信息錄入和查詢、電子監(jiān)管、信用記錄、結(jié)果處理等方面建立一個專門的快件信息系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以準(zhǔn)確地查到快件詳細(xì)的信息，包括所申報的收貨人和發(fā)貨人的信息、物流信息、詳細(xì)清單、支付信息和備案信息等；通過該系統(tǒng)對快件進(jìn)行結(jié)果登記、放行、退港或銷毀快件的批次、件數(shù)、名稱、重量和貨值都可以通過系統(tǒng)查詢并一目了然；通過該系統(tǒng)建立禁止入境的快件商品負(fù)面清單和高風(fēng)險敏感商品清單，把這兩個清單和快件清單對碰核實(shí)，系統(tǒng)通過對碰核實(shí)進(jìn)行自動篩查，然后再根據(jù)篩查結(jié)果進(jìn)行自動布控，從而降低了漏檢的風(fēng)險和提高了監(jiān)管的有效性。 加強(qiáng)多部門合作，實(shí)現(xiàn)信息共享。與海關(guān)加強(qiáng)合作，共享申報信息平臺，爭取實(shí)施“一機(jī)雙屏雙控”，物品通過海關(guān)X光機(jī)所形成的圖像，可以同步傳輸?shù)綑z驗(yàn)檢疫部門的微機(jī)上，從而實(shí)現(xiàn)“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”，縮短通關(guān)時間、提高工作效率。隨著跨境電商的發(fā)展，電商商品的退貨、返修、保修等問題需要與海關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，簡化和完善通關(guān)流程，加快通關(guān)速度以適應(yīng)跨境電商的發(fā)展。 查驗(yàn)方式多樣化，增加查驗(yàn)人員和設(shè)備。采用系統(tǒng)布控、人工布控、現(xiàn)場抽樣等多種方式相結(jié)合對出入境快件進(jìn)行查驗(yàn)，增加查驗(yàn)人員和設(shè)備，把人工查驗(yàn)與X光機(jī)相結(jié)合，提高檢出率。 加強(qiáng)內(nèi)部人員學(xué)習(xí)，注意收集更新信息?？缇畴娚痰陌l(fā)展豐富了出入境快件的種類，在一定程度上促進(jìn)了快件業(yè)務(wù)的發(fā)展。檢驗(yàn)檢疫工作人員在日常中要不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并注意收集、更新相關(guān)信息，把收集的信息進(jìn)行風(fēng)險評估，及時對監(jiān)控措施做出調(diào)整和改進(jìn)。 加強(qiáng)對企業(yè)和公眾的宣傳。通過召開政策宣傳會、張貼海報、派發(fā)宣傳單、媒體宣傳等多種手段在企業(yè)和公眾中普及檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，加深他們對法規(guī)的認(rèn)識和了解，讓企業(yè)和公眾自覺拒絕進(jìn)境負(fù)面清單和高敏感商品清單上的商品，在源頭上杜絕逃避檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高整個進(jìn)出境快件的監(jiān)控效果?？缇畴娮由虅?wù)與進(jìn)出境快件的發(fā)展息息相關(guān)，特別是電子商務(wù)零售業(yè)，提高了進(jìn)出境快件的數(shù)量、豐富了進(jìn)出境快件的品種，但是當(dāng)前的監(jiān)管模式已經(jīng)落后于跨境電子商務(wù)發(fā)展的需要，因此進(jìn)出境快件的監(jiān)管模式需要改進(jìn)和完善，才能滿足我國未來外貿(mào)發(fā)展的形勢和要求。