12月14日，國務(wù)院召開全國農(nóng)墾改革發(fā)展電視電話會議，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）精神，全面部署深化農(nóng)墾改革、加快農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展、落實(shí)政策措施等各項(xiàng)工作，提出工作要求。

　　12月1日《意見》對外正式發(fā)布，這是24年來中央首次對農(nóng)墾改革發(fā)展做出全面的部署。1992年，中國各地國營農(nóng)場加快改革，農(nóng)墾系統(tǒng)明確中心任務(wù)是大力提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　《意見》共5部分23條。主要內(nèi)容包括：深刻認(rèn)識新時期農(nóng)墾的特殊地位和重要作用；明確新時期農(nóng)墾改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)；深化改革，建立健全充滿活力的農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機(jī)制；加快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)墾率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加強(qiáng)對農(nóng)墾改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

　　 理論、改革、政策三大突破

　　“《意見》涉及面廣、內(nèi)容豐富，是新的歷史條件下明確農(nóng)墾戰(zhàn)略地位作用、改革發(fā)展方向和政策措施的綱領(lǐng)性文件?！睂τ谠摗兑庖姟?，在日前國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品如是評價。

　　在楊紹品看來，《意見》最大的亮點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了包括理論、改革以及政策方面的三個突破。

　　在理論上，《意見》提出了農(nóng)墾是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分，明確了新時期農(nóng)墾在國家全局中的戰(zhàn)略地位，就是要成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊(duì)、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

　　其次是在改革上有突破。楊紹品認(rèn)為，《意見》提出要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)向，以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，重點(diǎn)回答了墾區(qū)怎么改、農(nóng)場怎么改，以及人員、資產(chǎn)和土地管理體制機(jī)制等怎么辦的問題，但同時又結(jié)合農(nóng)墾實(shí)際提出了“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”“管辦分離、購買服務(wù)”等改革過渡路徑。

　　三是政策上有突破?！兑庖姟诽岢鲆獙?shí)現(xiàn)“一個同步實(shí)施、兩個全面覆蓋”，即各項(xiàng)規(guī)劃要在農(nóng)墾同步實(shí)施，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策要在農(nóng)墾全面覆蓋?！皠?chuàng)新財政資金投入方式，提出要以財政性資金為先導(dǎo)設(shè)立中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式，提出要管理好、保護(hù)好、利用好農(nóng)墾國有土地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化和資本化?！?/p>

　　需要承認(rèn)的是，農(nóng)墾事業(yè)是在我國特定歷史條件下產(chǎn)生的。那么，在我們國家戰(zhàn)略中的地位發(fā)生了怎樣的變化？

　　“新時期，農(nóng)墾作為國民經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，還要承擔(dān)更加重要的歷史使命?！睏罱B品認(rèn)為，這次《意見》對農(nóng)墾在新的形勢下定位在四個方面：保衛(wèi)國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊(duì)、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、對外農(nóng)業(yè)合作的排頭兵以及安邊固疆的穩(wěn)定器。

　　改革路徑應(yīng)穩(wěn)中有進(jìn)

　　國有農(nóng)場的改革是一個熱點(diǎn)。在楊紹品看來，今后對國有農(nóng)場區(qū)域內(nèi)的屬于社會管理和公共服務(wù)的事業(yè)，要由地方政府切實(shí)地履行責(zé)任，無論采取哪種形式，都不能出現(xiàn)農(nóng)場公共管理和社會服務(wù)落空的問題。要破立同步，而且立在前、破在后。國有農(nóng)場要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營、社區(qū)服務(wù)有效統(tǒng)籌的新型治理結(jié)構(gòu)。

　　楊紹品認(rèn)為，要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的企業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)化改革是墾區(qū)改革的主導(dǎo)方向，要推動墾區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司體制，通過墾區(qū)集團(tuán)改革加強(qiáng)優(yōu)勢資源的聚集和整合，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批具有競爭力、有控制力的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。

　　農(nóng)墾仍然是集區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)性和社會性為一體的組織形式，雖然要改革，但改革是個漸進(jìn)過程。

　　因此《意見》提出創(chuàng)新農(nóng)墾行業(yè)管理體制，在改革過渡期內(nèi)，整建制實(shí)行集團(tuán)化改革的墾區(qū)可以保留省級農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，同時盡快過渡到集團(tuán)化、企業(yè)化管理。

　　農(nóng)墾要通過加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮組織化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化等方面的優(yōu)勢。楊紹品介紹說，農(nóng)墾管理人員經(jīng)過批準(zhǔn)允許到農(nóng)墾企業(yè)兼職，但要從嚴(yán)掌握，并且要嚴(yán)格執(zhí)行兼職不兼薪的政策。改革過渡期以后、全國國有農(nóng)場辦社會改革全部到位以后，不再加掛省級農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)的牌子，農(nóng)墾將徹底轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)?！斑@是個漸進(jìn)的過程?！?/p>

　　保護(hù)與盤活雙管齊下

　　在我國推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)墾國有土地流失和被占用情況十分嚴(yán)重，如何改革農(nóng)墾的土地管理模式迫在眉睫。那么，下一步應(yīng)該怎么走？

　　“主要有兩個方面：一是嚴(yán)格的保護(hù)，二是盤活和利用?！睏罱B品告訴記者，《意見》做出了詳細(xì)規(guī)定，從一些政策上填補(bǔ)了農(nóng)墾土地管理使用制度的空白。農(nóng)墾土地前些年流失的情況是存在的。我們應(yīng)該嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國有土地的使用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行土地的用途管制制度，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地的行為。對于國家建設(shè)確實(shí)需要收回國有土地使用權(quán)的，文件明確規(guī)定，要經(jīng)原來批準(zhǔn)用地的人民政府的批準(zhǔn)，并且要按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

　　《意見》提出，要加強(qiáng)農(nóng)墾土地的權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的管理，劃定永久基本農(nóng)田。加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地的確權(quán)和登記，《意見》強(qiáng)調(diào)用三年時間基本完成國有土地確權(quán)和發(fā)證任務(wù)。

　　 提高活力、動力和競爭力

　　此外，農(nóng)場改革過程中一個重要問題是農(nóng)場既要辦企業(yè)又要辦社會?！兑庖姟分刑岢龈母镛r(nóng)場辦社會職能。對于此，楊紹品坦言，農(nóng)墾改革難度比較大。農(nóng)場建立的背景決定了它要承擔(dān)辦社會的職能?！氨热缥覀冇?88個邊境農(nóng)場，邊境農(nóng)場肯定要同時建社會事業(yè)，科教文衛(wèi)體，水電路氣房這些都要建，這是歷史形成的，它為支持農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展和帶動周邊地區(qū)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用?！?/p>

　　自2012年開始，國家啟動了農(nóng)場辦社會職能改革試點(diǎn)。楊紹品介紹說，目前農(nóng)墾辦的公檢法移交已經(jīng)基本完成，基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在大部分已經(jīng)移交。但國有農(nóng)場具有區(qū)域性特征，與其他工商企業(yè)不同，因此社會職能往往是分而不離，短期內(nèi)難以采取一種簡單的切割辦法全部移交出去。所以這次《意見》提出要堅(jiān)持社企分開的方向，推進(jìn)國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理的“屬地化”。

　　隨著各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，農(nóng)墾企業(yè)的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和市場競爭力將提高，農(nóng)墾組織化程度、經(jīng)營管理水平和職工科技文化素質(zhì)高的優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，從而“更好地保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，更好地示范帶動周邊農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富增收，更好地帶動周邊農(nóng)村發(fā)展新型城鎮(zhèn)化?！睏罱B品表示。

　　■聲音

　　農(nóng)墾改革須優(yōu)化資源配置

　　“三農(nóng)問題”在我國長期存在，農(nóng)墾的改革關(guān)系到無數(shù)人的利益。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的要求更為迫切。農(nóng)墾土地資源豐富、生產(chǎn)潛力巨大，農(nóng)產(chǎn)品商品率高，具有農(nóng)工商綜合經(jīng)營、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等獨(dú)特優(yōu)勢。

　　建立健全充滿活力的農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)墾率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要大力推進(jìn)資源要素的有效配置。

　　考慮到農(nóng)墾的特點(diǎn)和歷史形成的一些實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)資源要素有效配置的目標(biāo)，需要在以下三個方面取得突破。一是要構(gòu)建新型的勞動用工制度，健全職工的招錄、培訓(xùn)、考核體系，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度。二是要建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的以管資本為主的國有資產(chǎn)的管理體制，以資本為紐帶打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步開展農(nóng)墾企業(yè)混合所有制的改革試點(diǎn)，積極引入社會資本推進(jìn)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多種形式探索管理層和企業(yè)員工持股，加大企業(yè)上市融資力度。三是要嚴(yán)格管理、有效保護(hù)和充分利用農(nóng)墾的國有土地，穩(wěn)步推進(jìn)土地資產(chǎn)化和資本化改革進(jìn)程，積極探索盤活農(nóng)墾土地資源的有效途徑。（吳佳珅）

　　2020年農(nóng)墾改革目標(biāo)

　　體制機(jī)制

　　建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

　　產(chǎn)業(yè)體系

　　建成一批穩(wěn)定可靠的大型糧食、棉花、糖料、天然橡膠、牛奶、肉類、種子、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　民生建設(shè)

　　墾區(qū)民生建設(shè)取得顯著進(jìn)展，職工收入大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步健全，農(nóng)場社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。