?。ㄔ瓨祟}：中央指路農(nóng)墾改革：資產(chǎn)化資本化 ■以推進農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化改革為主線，推進企業(yè)整合重組 ■開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點）

　　在中央深改小組審議通過47天后，農(nóng)墾改革的頂層設(shè)計落地。

　　昨日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，明確了農(nóng)墾改革目標、重點和路徑。意見提出，繼續(xù)推進墾區(qū)集團化改革，有條件的墾區(qū)要建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團；已組建集團公司的墾區(qū)，要加快推進直屬企業(yè)整合重組。此外，還要推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點。

　　加快推進農(nóng)墾集團整合重組

　　農(nóng)墾改革的主線是推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化，這是今年中央一號文件中闡明的方向，這次意見則作為改革基調(diào)落定。

　　圍繞這一主線，意見明確了發(fā)展目標：到2020年，打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，建成一批穩(wěn)定可靠的大型糧食、棉花、糖料、天然橡膠、牛奶、肉類、種子、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　意見首要強調(diào)，繼續(xù)推進墾區(qū)集團化改革。有條件的墾區(qū)要整建制轉(zhuǎn)換體制機制，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。已組建集團公司的墾區(qū)，要加快推進直屬企業(yè)整合重組，推動國有農(nóng)場公司化改造，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。

　　在確保國有資本控股前提下，積極引進戰(zhàn)略投資者，依法推進集團公司股權(quán)多元化改革試點。國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，要著力增強國有農(nóng)場經(jīng)濟實力，積極探索推進集團化改革，有條件的要組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，規(guī)模較小的可以合并重組。

　　事實上，針對股權(quán)多元化，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦昨日在解讀意見時就提到：“穩(wěn)步開展農(nóng)墾企業(yè)混合所有制改革試點，積極引入社會資本推進企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多種形式探索管理層和企業(yè)員工持股，加大企業(yè)上市融資力度?！?/p>

　　社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報記者采訪時表示，“當前農(nóng)墾體系主要矛盾就是體制不順暢，改革有助于理順體制，并且農(nóng)墾集團本身具備很多資源優(yōu)勢，通過市場化改革有助于優(yōu)化資源配置。在目標明確后，可預(yù)期未來農(nóng)墾改革步子會加快?！?/p>

　　中泰證券農(nóng)林牧漁首席分析師謝剛分析稱，未來農(nóng)墾系統(tǒng)將在全國率先引入國際先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，以信息化、機械化等集約型生產(chǎn)方式充分利用墾區(qū)優(yōu)質(zhì)資源。同時在體制內(nèi)外實現(xiàn)資源整合，改變大集團、小公司的局面，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)梳理后注入上市公司。

　　推進農(nóng)墾土地資源資本化

　　談及農(nóng)墾改革，土地流轉(zhuǎn)是市場最為關(guān)心的熱點。對此，意見明確稱，要深化農(nóng)墾土地管理制度改革。

　　意見提出，用3年左右時間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，工作經(jīng)費由中央財政、地方財政和國有農(nóng)場共同負擔(dān)。推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式。開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運營公司試點。

　　意見明確，對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。省級以上政府批準實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準可以采取作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置。

　　此外，意見提出，有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點，這也是農(nóng)墾改革創(chuàng)新的亮點之一。

　　土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ)，但農(nóng)墾土地資源的資產(chǎn)、資本價值一直未能充分實現(xiàn)。

　　因此，韓長賦強調(diào)，推進農(nóng)墾改革發(fā)展，必須利用好農(nóng)墾國有土地。“推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，是深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化改革的重要途徑，對做強做優(yōu)做大農(nóng)墾經(jīng)濟，放大國有資本功能具有重要意義?！?/p>

　　長江證券指出，釋放沉睡已久的土地資源，有利于農(nóng)墾土地通過證券化、資產(chǎn)抵押、信托流轉(zhuǎn)等方式實現(xiàn)資本化，同時也將存進墾區(qū)土地資產(chǎn)的整合與注入。

　　東吳證券則在研報中稱，農(nóng)墾改革后，社會職能剝離，農(nóng)墾系公司盈利能力顯著增強，農(nóng)墾集團旗下上市公司有望獲集團資產(chǎn)注入。同時，農(nóng)墾系上市公司的大量土地資源獲得價值重估，農(nóng)墾系統(tǒng)上市公司將獲多重收益。