二戰(zhàn)的硝煙已經(jīng)散去70年了，但當(dāng)年戰(zhàn)爭(zhēng)的遺留問題如今依然是橫亙?cè)谥腥諆蓢?guó)友好之路上的一塊塊堅(jiān)冰。時(shí)至今日，日本美化侵略歷史，政府要員參拜靖國(guó)神社，否認(rèn)強(qiáng)征“慰安婦”、南京大屠殺等加害和侵略事實(shí)的做法，嚴(yán)重傷害了中國(guó)人民的感情。另一方面，中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)受害者對(duì)日進(jìn)行民間索賠以及伸張正義之路走得異常艱難。

　　近日，獲得今年諾貝爾和平獎(jiǎng)提名的中國(guó)民間對(duì)日索賠聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)童增提出了“設(shè)立特別法庭解決民間對(duì)日索賠問題”的新思路。設(shè)立特別法庭能否解決民間對(duì)日索賠問題？記者為此采訪了童增和國(guó)際法專家、華東政法大學(xué)國(guó)際法系教授管建強(qiáng)。

　　童增：應(yīng)該設(shè)立特別法庭

　　童增說(shuō)：“1995年，在小野寺利孝等日本律師的幫助下，在日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)中慘遭日軍殘害的‘慰安婦’、勞工以及大屠殺受害者陸續(xù)走上日本法庭伸張自己的權(quán)利。但時(shí)至今日，中國(guó)的這些受害者及其后人在日本發(fā)起的30余起索賠訴訟，雖然事實(shí)充分，卻被日本法庭以‘國(guó)家無(wú)答責(zé)’‘超過訴訟時(shí)效’以及‘中國(guó)政府在《中日聯(lián)合聲明》中已經(jīng)放棄賠償’等所謂理由判定敗訴?！?

　　他表示，從國(guó)際法角度講，中國(guó)政府雖然在1972年的《中日聯(lián)合聲明》中宣布放棄戰(zhàn)爭(zhēng)賠償要求，但所放棄的只是國(guó)家賠償部分，并沒有代表民間受害者放棄其個(gè)人的索賠要求。1995年3月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理錢其琛在全國(guó)人大會(huì)議上表明了中國(guó)政府的嚴(yán)正立場(chǎng)：“《中日聯(lián)合聲明》并沒有放棄中國(guó)人民以個(gè)人名義行使向日本政府要求賠償?shù)臋?quán)利。”

　　童增認(rèn)為，由于日本右翼勢(shì)力和日本政府否認(rèn)侵略事實(shí)，執(zhí)意逃避戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任，在他們的阻撓下，中國(guó)受害者在日訴訟屢訴屢敗，而且今后也毫無(wú)勝算。另一方面，民間和解的方式也因日本方面試圖偷換概念、隱藏真相這種缺乏誠(chéng)意的做法使和解之路也十分艱難。為此，童增表示，在歷經(jīng)多年努力，嘗試過訴訟、和解等多種方法，至今進(jìn)展甚微、面臨困局的情況下，設(shè)立特別法庭集中解決民間對(duì)日索賠問題，是目前最為現(xiàn)實(shí)的選擇。

　　特別法庭顧名思義是針對(duì)特別案件而設(shè)立的專門法庭。童增說(shuō)，特別法庭的設(shè)立目前有兩種先例可循：一種是由設(shè)立國(guó)政府申請(qǐng)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議通過，設(shè)立具有國(guó)際性質(zhì)的特別法庭；另一種則由一國(guó)政府根據(jù)需要，對(duì)某一特定案件自行組建的特別法庭。

　　其中，2002年開始設(shè)立的塞拉利昂特別法庭和2007年開始設(shè)立的柬埔寨法院特別法庭都是經(jīng)過安理會(huì)授權(quán)的模式。塞拉利昂特別法庭主要負(fù)責(zé)審判在塞拉利昂長(zhǎng)達(dá)10年內(nèi)戰(zhàn)中犯有戰(zhàn)爭(zhēng)罪、反人類罪以及其他嚴(yán)重違反國(guó)際法的嫌疑人。柬埔寨法院特別法庭主要是對(duì)被指在上世紀(jì)70年代后期在柬埔寨犯下了種族滅絕罪、戰(zhàn)爭(zhēng)罪及危害人類罪等罪行的前紅色高棉高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行審判。

　　童增認(rèn)為，設(shè)立特別法庭，有利于集中解決日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)遺留問題，還可震懾、打擊日本右翼勢(shì)力，為推動(dòng)世界和平助力。

　　管建強(qiáng)：重啟特別法庭難度大

　　關(guān)于設(shè)立特別法庭的提議，華東政法大學(xué)國(guó)際法系教授管建強(qiáng)在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，此舉有一定難度。首先，以往特別法庭的設(shè)立主要是為了追究刑事責(zé)任，附帶民事責(zé)任。塞拉利昂特別法庭和柬埔寨法院特別法庭都是為了懲罰自己國(guó)家的前任領(lǐng)導(dǎo)人，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的協(xié)助下，以當(dāng)事國(guó)法官按照國(guó)際罪行來(lái)進(jìn)行審判。而日本二戰(zhàn)戰(zhàn)犯的刑事責(zé)任，除了細(xì)菌戰(zhàn)、強(qiáng)征“慰安婦”問題等一些漏罪，已在1946～1948年的東京審判中得到追究。其次，依據(jù)波茨坦公告審判日本戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯時(shí)，同盟國(guó)四大國(guó)美、英、蘇、中以及日本都參與其中，中國(guó)當(dāng)時(shí)也未對(duì)漏罪提出異議。如果再次重啟特別法庭，需征得四大國(guó)以及日本的同意。以中國(guó)一國(guó)之權(quán)力能否啟動(dòng)、啟動(dòng)是否合適都存在一些法律依據(jù)問題。而且距二戰(zhàn)時(shí)間已久，許多當(dāng)事人已經(jīng)死亡，不利于案件的再次審理。此外，通常情況下，在兩國(guó)建立外交關(guān)系的時(shí)候，雙方間的刑事責(zé)任通常被視為處理完畢，《中日和平友好條約》中就未提及該問題。同時(shí)，在和平時(shí)期，平等國(guó)家之間，一個(gè)國(guó)家也沒有管轄另一個(gè)國(guó)家的權(quán)力。

　　管建強(qiáng)認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)民間受害者對(duì)日索賠問題，選擇在中國(guó)國(guó)內(nèi)法院按照正常的司法制度審判的方式更好，但這也僅限于起訴日本那些使用并虐待中國(guó)勞工的企業(yè)，像強(qiáng)征“慰安婦”、細(xì)菌戰(zhàn)等針對(duì)日本政府的起訴，中國(guó)的法院無(wú)法受理，需要通過外交途徑解決。

　　例如，有中國(guó)勞工去天津的法院起訴，他的起訴對(duì)象是日本政府。由于涉及外國(guó)國(guó)家主權(quán)豁免的問題，即一個(gè)國(guó)家在另一國(guó)法院享有豁免權(quán)，日本政府從而無(wú)法成為被告，所以當(dāng)?shù)胤ㄔ簺]有受理。而2014年2月26日，二戰(zhàn)中國(guó)勞工對(duì)日本三菱材料公司的索賠訴狀交到北京市第一中級(jí)人民法院，當(dāng)年3月初就被正式立案。這是二戰(zhàn)中國(guó)勞工狀告日本企業(yè)首次在國(guó)內(nèi)立案。關(guān)于此案進(jìn)展，記者日前致電北京市第一中級(jí)人民法院，被告知案件尚未開庭，未有最新進(jìn)展。

　　管建強(qiáng)認(rèn)為，選擇施害企業(yè)而不是政府作為起訴對(duì)象更有利于案件的審理。對(duì)于案件審理分散問題，管建強(qiáng)建議，集中起來(lái)由最高法院指定管轄是一種好的方式。

　　韓國(guó)索賠方式可供借鑒

　　外交途徑也是一個(gè)解決戰(zhàn)后遺留問題的很好方式。管建強(qiáng)說(shuō)，以韓國(guó)為例，韓國(guó)憲法法院判定韓國(guó)政府有義務(wù)對(duì)國(guó)民行使外交保護(hù)。外交保護(hù)是指國(guó)家對(duì)其在外國(guó)國(guó)民（包括法人）之合法權(quán)益遭到所在國(guó)家違反國(guó)際法的侵害而得不到救濟(jì)時(shí)，采取外交或其他方法向加害國(guó)求償?shù)男袨?。目前，韓國(guó)政府正就“慰安婦”問題與日本展開局級(jí)層面的談判，日本政府已在原則上答應(yīng)解決，但具體用什么名義、名稱來(lái)解決，日本方面還在繼續(xù)搞小動(dòng)作。如果今后日本政府給予了韓國(guó)“慰安婦”補(bǔ)償、將“慰安婦”問題一攬子解決的話，中國(guó)可以跟進(jìn)，爭(zhēng)取讓中國(guó)的受害者獲得同等待遇。

　　管建強(qiáng)還表示，目前中國(guó)受害者個(gè)人已經(jīng)用盡了救濟(jì)手段。在日訴訟敗訴后，日本不再同意繼續(xù)為受害者頒發(fā)簽證。受害者在國(guó)內(nèi)起訴的部分案件雖然有望得到解決，但最終還是需要中國(guó)政府出面，通過外交途徑解決更多的戰(zhàn)爭(zhēng)遺留問題。

　　當(dāng)然，解鈴還須系鈴人。解決戰(zhàn)爭(zhēng)遺留問題的最關(guān)鍵之處，還是在于日本政府必須正視歷史，承認(rèn)加害事實(shí)，對(duì)二戰(zhàn)的受害者進(jìn)行真誠(chéng)的反省與道歉。