“政府網(wǎng)站變方便了！”北京的周老板驚喜地發(fā)現(xiàn)，公司修改營業(yè)范圍，可以全部在北京市工商局網(wǎng)站上在線申請辦理，只需最后去一趟工商局領(lǐng)新的營業(yè)執(zhí)照。和公眾的直觀感受相呼應(yīng)的是，12月15日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于第一次全國政府網(wǎng)站普查情況的通報》（以下簡稱《通報》），公布全國政府網(wǎng)站普查結(jié)果。結(jié)果顯示，全國政府網(wǎng)站總體合格率為90.8%，政府網(wǎng)站“不及時、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實用”的“四不”問題明顯減少，全國政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平大幅提升。

　　“攻堅”取得三大成效

　　2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》，對全國政府網(wǎng)站開展首次普查，此舉被稱為中國政府網(wǎng)站的首次“大考”。這是1999年政府上網(wǎng)工程以來，國家第一次對政府網(wǎng)站“動真格”，開展普查。歷時10個月，“首考”成績單揭曉?！锻▓蟆凤@示，本次普查取得三大成效：

　　第一、首次摸清了全國政府網(wǎng)站底數(shù)。截止2015年11月，各地區(qū)、各部門共開設(shè)政府網(wǎng)站84094個。其中，普查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題并關(guān)停上移的16049個，正在整改的1592個。正常運行的66453個政府網(wǎng)站中，地方網(wǎng)站64158個，國務(wù)院部門及其內(nèi)設(shè)、垂直管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站2295個。

　　政府網(wǎng)站實現(xiàn)整體達(dá)標(biāo)合格。經(jīng)抽查，全國政府網(wǎng)站總體合格率為90.8%。其中，省部級政府門戶網(wǎng)站合格率為100%，市、縣級政府門戶網(wǎng)站合格率超過95%，其他政府網(wǎng)站合格率達(dá)到80%以上。

　　從地域上看，北京、上海、浙江、湖南等地政府網(wǎng)站合格率超過95%，山西、遼寧、黑龍江、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等地和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政府網(wǎng)站合格率低于85%。

　　第二、管理服務(wù)水平大幅提升。據(jù)介紹，以普查為契機(jī)，全國政府網(wǎng)站的管理權(quán)限都明確到各級政府辦公廳（室），形成長效機(jī)制，全面提升網(wǎng)站管理質(zhì)效。一些地區(qū)和部門建立和完善政府網(wǎng)站常態(tài)化管理機(jī)制。比如廣東、四川和稅務(wù)總局等采用技術(shù)監(jiān)測、群眾監(jiān)督、績效考核等“多管齊下”的監(jiān)管模式，扎實推動政府網(wǎng)站持續(xù)健康發(fā)展。

　　經(jīng)普查，全國政府網(wǎng)站信息不更新、內(nèi)容嚴(yán)重錯誤、咨詢信件長期不回復(fù)、服務(wù)不實用等問題明顯減少。政府網(wǎng)站更新不及時欄目數(shù)平均每網(wǎng)站減少63.3%，辦事表格、材料清單、聯(lián)系電話、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不準(zhǔn)確問題數(shù)減少86.5%，咨詢類留言長期不回復(fù)的比例降至0.7%，95%以上的政府門戶網(wǎng)站規(guī)范了辦事指南的基本要素。

　　第三、政府網(wǎng)站社會影響力大幅提升。據(jù)統(tǒng)計，國務(wù)院各部門政府網(wǎng)站有關(guān)內(nèi)容媒體轉(zhuǎn)載量較2014年上升15%；省級政府門戶網(wǎng)站上升13%，計劃單列市和省會城市政府門戶網(wǎng)站上升17.5%?！八牟弧眴栴}得到全面解決，基本消除群眾強(qiáng)烈反感的“僵尸”、“睡眠”問題。

　　“大數(shù)據(jù)”技術(shù)顯威力

　　值得注意的是，全國政府網(wǎng)站總體數(shù)量動態(tài)調(diào)整，公眾可登錄中國政府網(wǎng)“全國政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫”，查看最新網(wǎng)站數(shù)及其基本信息。

　　時間緊，任務(wù)重，浩瀚的普查數(shù)據(jù)如何準(zhǔn)確得到？這次普查中，“大數(shù)據(jù)”技術(shù)“秀肌肉”，大顯技術(shù)創(chuàng)新的威力。這個開放數(shù)據(jù)庫就是成果之一。

　　此次普查中，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建了五級聯(lián)動、整體貫通的全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)和實時監(jiān)控平臺，建立了“線上填報、隨填隨報、隨報隨省、隨審隨結(jié)”的并行工作模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)填報、審核分析、問題監(jiān)測的全程在線辦理。

　　作為技術(shù)支撐單位，北京開普互聯(lián)科技有限公司董事長汪敏表示，利用技術(shù)手段實施系統(tǒng)掃描，摸清了“家底”，同時建立了全國性數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，實時采集數(shù)據(jù)，抽查樣本公平合理。

　　與此同時，建立了“全國政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫”，探索開放政府網(wǎng)站有關(guān)數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)庫記錄了全部政府網(wǎng)站的名稱、地址、主管單位、運行狀態(tài)等基本信息，形成了準(zhǔn)確、完整的政府網(wǎng)站動態(tài)檔案庫。該數(shù)據(jù)庫在中央政府門戶網(wǎng)站開放后，兩個月時間里搜索量達(dá)8萬余次，下載1.3萬余次。這次普查的大數(shù)據(jù)樣本，將為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　建設(shè)集約化是趨勢

　　《通報》公布了各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站抽查合格率，以及抽查發(fā)現(xiàn)的不合格網(wǎng)站名單。抽查發(fā)現(xiàn)了421個不合格網(wǎng)站，其中83%的問題網(wǎng)站集中在縣級以下，少數(shù)基層網(wǎng)站問題嚴(yán)重。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記孟慶國教授接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪表示，普查首晾健康“紅黑榜”，建立問責(zé)機(jī)制，將會使各級政府對政府網(wǎng)站真正重視起來。從前期普查中，可看到，一些基層網(wǎng)站由于人力、財力，技術(shù)投入不足等原因?qū)е赂鞣N問題，這些問題有待管理創(chuàng)新破局。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張楠表示，普查發(fā)現(xiàn)的不合格網(wǎng)站的去向值得關(guān)注。其認(rèn)為政府網(wǎng)站建設(shè)的集約化將會進(jìn)一步提高。

　　在這次普查中，各地區(qū)、各部門對照普查要求，關(guān)停上移無力運維的政府網(wǎng)站，對同質(zhì)同類網(wǎng)站歸并整合，集約化程度有所提升。全國共關(guān)停政府網(wǎng)站16049個，約占網(wǎng)站總數(shù)的19%。

　　據(jù)介紹，一些地方和部門探索從源頭上解決基層網(wǎng)站無力維護(hù)等問題，有序推進(jìn)集約化建設(shè)的經(jīng)驗值得借鑒。如安徽省推行市級以上集約化建設(shè)模式，省直部門整合了所屬單位網(wǎng)站，形成了“1個政府門戶+N個業(yè)務(wù)網(wǎng)”的新布局；16個市根據(jù)各自特點編制了集約化建設(shè)方案，縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）網(wǎng)站于年底上移至市級平臺。貴州省搭建“中國.貴州政府門戶網(wǎng)站云平臺”，將政府信息公開、網(wǎng)上辦事大廳以及旅游、交通、電子商務(wù)等數(shù)據(jù)在部門之間整合共享，提出2017年實現(xiàn)全省“一張網(wǎng)”。海關(guān)總署構(gòu)建了“海關(guān)大網(wǎng)站”系統(tǒng)，實現(xiàn)了46個直屬海關(guān)、600多個隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。張楠認(rèn)為，依托政府網(wǎng)站的公共服務(wù)創(chuàng)新空間非常大，政府網(wǎng)站集約化發(fā)展，有待后續(xù)指引。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是方向

　　通過普查，各地區(qū)、各部門積極開展網(wǎng)上辦事規(guī)范化、實用化改造，政府網(wǎng)站互動回應(yīng)情況明顯改善。網(wǎng)上信箱等咨詢渠道開通率由普查前的57%上升至85.3%，公開回復(fù)信件數(shù)由平均每網(wǎng)站27件增加到110件，咨詢類留言長期不回復(fù)的比例降至0.7%，1年內(nèi)開展調(diào)查征集活動的次數(shù)由平均每網(wǎng)站不足1次增加到4次。

　　同時，政府網(wǎng)站的辦事功能不斷完善。95%以上的政府網(wǎng)站規(guī)范了辦事指南的基本要素，一些地方部門依托政府網(wǎng)站探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”為目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)流程，推動線上線下資源對接，不斷提高群眾滿意度。如農(nóng)業(yè)部依托政府網(wǎng)站推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)服務(wù)”創(chuàng)新實踐，建立在線公共服務(wù)體系，目前網(wǎng)站注冊實名用戶已達(dá)22.5萬余人，注冊備案的農(nóng)村生產(chǎn)合作社達(dá)1.5萬家。稅務(wù)總局依托政府網(wǎng)站提供“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)納稅人需求與稅收管理的無縫對接等。

　　中國軟件評測中心副主任張少彤表示，普查為政府網(wǎng)站下一步創(chuàng)新發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。打造重要的政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺，將是發(fā)展趨勢。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜表示，這次普查重點是摸清“家底”、提高合格率，是“底線要求”，政府網(wǎng)站發(fā)展的“高線”在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。政府網(wǎng)站規(guī)范化管理，也是把政府管理工作規(guī)范化。因此，政府網(wǎng)站不僅僅是做網(wǎng)頁，反映的是政府在互聯(lián)網(wǎng)時代的管理水平和為公眾服務(wù)的努力程度。因此，打造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政府網(wǎng)站，有助于服務(wù)型政府的建立，未來以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為理念，政府網(wǎng)站將成為各級政府提升治理能力，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要平臺。（經(jīng)濟(jì)日報記者 ?；荽海?/p>