中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月9日訊（記者?；荽海┱W(wǎng)站哪家強？2015最新榜單發(fā)布。12月9日，由中國軟件評測中心主辦的“第十四屆（2015）中國政府網(wǎng)站績效評估結果發(fā)布暨創(chuàng)新發(fā)展論壇”在北京隆重召開。2015年3月11日，國務院辦公廳下發(fā)文件《關于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》，對全國范圍內(nèi)的政府網(wǎng)站開展首次普查，此舉被稱為中國政府網(wǎng)站的首次“大考”。歷時一年，“考試成績“揭曉。

　　會議對2015年的評估工作情況和評估結果進行了通報。評估結果如下：

　?。?）部委網(wǎng)站前10名是：商務部、質檢總局、稅務總局、林業(yè)局、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、公安部、海關總署。，質檢總局、稅務總局并列第2，公安部、海關總署并列第10。稅務總局、衛(wèi)生計生委、氣象局、地震局等網(wǎng)站進步幅度較大。

　?。?）省級網(wǎng)站前10名是：北京、上海、四川、廣東、浙江、福建、海南、湖北、湖南、安徽、江蘇、江西。福建、海南并列第6，湖南、安徽并列第8。浙江、江西、內(nèi)蒙古、河北、甘肅等網(wǎng)站進步幅度較大。

　?。?）副省級城市網(wǎng)站前10名是：深圳、青島、成都、廣州、武漢、濟南、西安、南京、廈門、杭州、哈爾濱、大連。廣州、武漢并列第4，西安、南京并列第6。武漢、濟南、杭州、大連等網(wǎng)站進步幅度較大。

　?。?）省會城市前10名是：成都、長沙、廣州、武漢、濟南、西安、南京、福州、合肥、貴陽、太原、南寧。廣州、武漢并列第3，西安、南京并列第5。武漢、貴陽、南寧等網(wǎng)站進步幅度較大。

　　（5）地市網(wǎng)站前10名是：佛山、蘇州、宿遷、柳州、涼山州、濰坊、無錫、中山、溫州、鎮(zhèn)江、鄂爾多斯。濰坊、無錫并列第6。蘇州、濰坊、寧德、鹽城、襄陽、肇慶等網(wǎng)站進步幅度較大。

　?。?）區(qū)縣網(wǎng)站前10名：廈門思明區(qū)、深圳福田區(qū)、佛山禪城區(qū)、深圳羅湖區(qū)、北京大興區(qū)、青島嶗山區(qū)、武漢武昌區(qū)、北京西城區(qū)、佛山順德區(qū)、上海靜安區(qū)、珠海橫琴新區(qū)。青島嶗山區(qū)、武漢武昌區(qū)并列第6。北京大興區(qū)、寧波北侖區(qū)、廈門湖里區(qū)、濰坊壽光市、青島市北區(qū)等網(wǎng)站進步幅度較大。

　　在簡政放權、政務公開的大背景下，政府網(wǎng)站是“互聯(lián)網(wǎng)+政務”、“互聯(lián)網(wǎng)+公益服務”的重要實施平臺，是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和政府履職的重要平臺。從發(fā)展趨勢來看，政府網(wǎng)站將會轉變政府職能、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮出更加積極作用。

　　2015年政府網(wǎng)站建設表現(xiàn)出七大亮點：

　　1.門戶網(wǎng)站的運維保障水平提升明顯，“不更新、不準確、不回應、不實用”的“四不”問題得到有效解決。

　　監(jiān)測期間，部委、省、市政府門戶網(wǎng)站的可用性情況良好，站點可用性均超過了95%。部、省、地市門戶的長期不更新欄目、空白欄目的平均數(shù)量減少為3.2個和1.7個?；鞠嘶咏涣鏖L期不回應的現(xiàn)象。對部委、省、地市、區(qū)縣的隨機400家網(wǎng)站抽樣發(fā)現(xiàn)，回復的平均時間由年初的37天減少至當前的14天。

　　2.全面公開行政權力和責任清單，推進和落實簡政放權

　　截止到11月中旬，評估發(fā)現(xiàn)有400余家政府網(wǎng)站公開了本級政府的行政權力清單、責任清單。其中，湖北省、深圳市、青島市、佛山市、常州市等政府網(wǎng)站將清理調整之后的部門權力、責任信息詳細地向社會公眾展示，包括部門主要職責、部門職責邊界、事中事后監(jiān)管制度、公共服務事項、責任追究機制等，以及行政許可、行政處罰、行政強制等行政職權及其法律依據(jù)、實施主體、運行流程、監(jiān)督方式等信息。

　　此外，浙江省、湖南省、南京市等在公開行政權力、責任清單的基礎上，進一步探索實踐簡政放權放管結合的要求，公開了包括投資審批負面清單、行政事業(yè)性收費目錄清單、工商登記前置審批清單、政府購買公共服務目錄、政府部門專項資金管理清單等。

　　3.進一步提升政府數(shù)據(jù)的綜合利用水平和服務能力

　　比如，商務部網(wǎng)站推出了中小企業(yè)外貿(mào)軟件(ERP)云服務平臺，面向3200余家中小外貿(mào)企業(yè)出口業(yè)務提供營銷管理、供應鏈執(zhí)行等全流程30余個外貿(mào)環(huán)節(jié)的基礎性、免費服務。平臺預置了20余種國際標準化打印單證格式，充分滿足了中小外貿(mào)企業(yè)在營銷業(yè)務執(zhí)行中的“敏捷處理”、“規(guī)范化操作”、“協(xié)同作業(yè)”和“網(wǎng)絡服務”的需要。

　　北京市推出了“企業(yè)法人一證通平臺”，與35個市級部門的47個業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)了對接。企業(yè)只需通過申請唯一的企業(yè)法人證書，就可在多個政府部門、多個應用系統(tǒng)中獲取辦事服務，降低了企業(yè)辦事成本。

　　4.不斷創(chuàng)新服務手段，以互聯(lián)網(wǎng)思維指導政府網(wǎng)站建設。

　　如浙江省的政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，共開放68個省級單位提供的350項數(shù)據(jù)類目，其中包含100項可下載的數(shù)據(jù)資源，137個數(shù)據(jù)接口和8個移動APP應用。

　　廣州市、廈門市、橫琴新區(qū)等政府網(wǎng)站面向用戶提供了定制化服務，能夠結合用戶的需求提供針對性強的辦事服務，打造網(wǎng)上政府服務的VIP通道。如，橫琴新區(qū)網(wǎng)站通過用戶行為習慣、地理位置數(shù)據(jù)等，向用戶智能推送服務和信息。

　　5.完善信息公開體系，進一步加大政府信息公開力度

　　評估發(fā)現(xiàn)，與2014年相比，部委、省、市、區(qū)縣政府網(wǎng)站開通了公共資源配置類、食品藥品安全類、環(huán)境保護類、安全生產(chǎn)類等重點領域的公開專欄比例達到了60%，比去年提升了17個百分點。

　　6.聚焦重點辦事和民生領域服務需求，提高網(wǎng)站辦事服務的實用性

　　評估發(fā)現(xiàn)，四川省、湖南省、長沙市、武漢市、合肥市、馬鞍山市等200余家網(wǎng)站整合教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房、公用事業(yè)、企業(yè)服務等領域的政策文件、行政辦事、便民服務和互動資源，向提高網(wǎng)站在服務公眾民生和企業(yè)基本辦事需求能力的方向努力。

　　北京市、深圳市、南京市、佛山市等網(wǎng)站進一步做實做深網(wǎng)上辦事服務，圍繞公眾辦理量大的身份證件辦理、生育服務證辦理、老年人社會優(yōu)待、殘疾人服務、企業(yè)開辦設立、投資審批等事項進行重點實用化建設。

　　7.加強互動交流和輿論引導

　　評估發(fā)現(xiàn)，各地方各部門愈來愈重視互聯(lián)網(wǎng)的輿情引導和互動交流，利用多元化的互動渠道提升交流互動效果。

　　政府網(wǎng)站發(fā)展，還存在四個不足：

　　一是基層政府網(wǎng)站的可用性和更新及時性有待提升。一些基層政府網(wǎng)站的可用性、更新情況與國家要求相去甚遠，甚至達到了普查所劃定的單項否決或不合格程度。評估范圍內(nèi)70%的網(wǎng)站存在不同程度信息更新不及時的現(xiàn)象，尤其是動態(tài)要聞類、人事類、規(guī)劃類信息的更新不及時比例較高。

　　二是服務實用性有待改進。如，延邊州場景式服務大廳中，計劃生育、出生登記、證件辦理等25個面向市民的服務主題，以及商標管理、合同管理、建筑工程、變更注銷等24個面向企業(yè)的服務主題均為空白。

　　鄭州市二七區(qū)的“我要創(chuàng)業(yè)”、“我要投資”、“我要出行”等場景式服務，仍然只是提供了一個較為美觀的入口頁面，但其服務內(nèi)容還是采用簡單的事項羅列方式或下轄業(yè)務主管部門的鏈接方式提供，且服務的實用性較差。

　　個別政府網(wǎng)站的辦事服務入口甚至存在無法點擊或打開的現(xiàn)象。

　　一方面，存在著這種“只做門臉建設”的現(xiàn)象。另一方面，公眾、企業(yè)關注度較高的辦事服務優(yōu)化創(chuàng)新不夠，服務實用性較弱。不少政府網(wǎng)站“以不變應萬變”，仍然僅展示多年以前的辦事服務資源，相應的辦事要求、申請條件、材料流程均未進行更新，對公眾辦事帶來不變。

　　如，河北省邢臺市網(wǎng)站的“百件實事網(wǎng)上辦”下相關服務多數(shù)內(nèi)容為空或超過4年未更新，云南省昭通市的“百件實事網(wǎng)上辦”僅提供了服務事項的簡單說明，并未提供具體的信息內(nèi)容。

　　3.政府網(wǎng)站的建設管理模式有待創(chuàng)新完善

　　評估發(fā)現(xiàn)，一部分政府網(wǎng)站的日常運維機制仍未健全，內(nèi)容更新維護“運動式”現(xiàn)象普遍存在，日常監(jiān)管流于形式。如，長春市雙陽區(qū)等政府網(wǎng)站存在應對國辦普查檢查的現(xiàn)象，在15號文出臺的一段時間內(nèi)進行了緊急的更新維護與整改，但在8月底自查評分之后再次出現(xiàn)了內(nèi)容不更新、空白欄目仍然存在的現(xiàn)象。

　　4.網(wǎng)站安全形勢依舊嚴重，不容樂觀

　　評估數(shù)據(jù)顯示， 2015評估范圍內(nèi)的900余家網(wǎng)站中，超過90%的網(wǎng)站存在各種危險等級安全漏洞。31%的網(wǎng)站被劃入極度危險序列，17%的網(wǎng)站被劃入高度危險序列；近30%的網(wǎng)站被監(jiān)測到的安全漏洞數(shù)超過了30個，甚至有60余家網(wǎng)站的安全漏洞數(shù)量超過了100個。

　　中國軟件評測中心副主任張少彤是此次國辦全國政府網(wǎng)站普查小組中的一員。他接受《經(jīng)濟日報》記者采訪表示，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務作為轉變政府職能的“先手棋”。 今年印發(fā)了中辦發(fā)[2015]21號、國發(fā)[2015]29號、國辦發(fā)[2015]86號等文件，提出 “簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務流程，全面公開公共服務事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查”等要求。隨著相關工作的落實，全面公開公共服務事項目錄和辦事指南，推行服務方式創(chuàng)新，構建實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統(tǒng)一的公共服務平臺，業(yè)已成為政府網(wǎng)站發(fā)展的硬性目標要求。

　　2015年，主要是以普查工作為契機，劃定了政府網(wǎng)站底線，加強信息內(nèi)容建設，提升政府網(wǎng)站的影響力和傳播力，夯實了創(chuàng)新發(fā)展基礎。

　　下一步，打造重要的政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺，將是發(fā)展趨勢。目前，政府網(wǎng)站建設已經(jīng)表現(xiàn)出從信息公開向綜合服務提升的可喜變化，下一步，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為理念，政府網(wǎng)站建設的目標將在合格的基礎上創(chuàng)新提升，網(wǎng)站的實用性，集約化將進一步提高。比如包括信息公開、政務服務、網(wǎng)民互動、回應關切等。政府網(wǎng)站建設，將向監(jiān)測常態(tài)化、欄目標準化、管理規(guī)范化、建設集約化和服務智慧化的方向發(fā)展。

　　過去14年，中國軟件評測中心每年都會對全國近千家政府網(wǎng)站進行評測。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院書記宋顯珠表示，政府網(wǎng)站是“互聯(lián)網(wǎng)+政務”、“互聯(lián)網(wǎng)+公益服務”的重要實施平臺，是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和政府履職的重要平臺。從發(fā)展趨勢來看，政府網(wǎng)站將會轉變政府職能、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮出更加積極作用。