建設美麗鄉(xiāng)村，河南是下了大決心的。盡管該省省級財力有限，但還是在中央轉(zhuǎn)移支付資金的基礎上，整合了59億元的專項資金。然而，全省有4.6萬個行政村，僧多粥少，這筆錢到底怎么分？如何規(guī)避人情的干擾？在解決這些難題上，河南下了更大的決心。

　　在資金分配上，河南引入了競爭機制：設立了資格審查、實地考察、項目評審、現(xiàn)場答辯、立項公示、預算評審6個環(huán)節(jié)。這種競爭立項的分錢模式，被媒體稱為“打擂爭錢”。

　　分管此項工作的河南省財政廳副廳長張中亮告訴記者，按照這種模式選取項目分配資金，整個過程都在“陽光”下操作。同時，也改變了長期以來人們跑項目要資金的傳統(tǒng)觀念。迫于競爭壓力，“倒逼”市縣主動作為，變“要我干”為“我要干”，激發(fā)了地方的主觀能動性。

　　先把規(guī)則定好

　　村子眾多，資金有限，什么樣的鄉(xiāng)村能參與競爭？河南的做法是先把規(guī)則定好。

　　河南省財政廳出臺文件明確，在試點村鎮(zhèn)的選擇上，綜合考慮地域、歷史、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，體現(xiàn)河南特色，并確立了“重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，兼顧有產(chǎn)業(yè)支撐的特色中心村、扶貧搬遷重點項目，科學開發(fā)和保護歷史文化名村，全面整治一般村”的建設思路。

　　“所選試點村鎮(zhèn)必須在城市規(guī)劃區(qū)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地要具有一定產(chǎn)業(yè)基礎，經(jīng)濟相對發(fā)達，交通比較便利，生態(tài)環(huán)境較好，人口集聚規(guī)模較大；特色中心村、歷史文化名村要在特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化和古建筑村落、自然風景、田園風貌、人口集聚等方面具有較好基礎?！睆堉辛帘硎?。

　　在規(guī)劃編制上，試點項目總體規(guī)劃要與當?shù)赝恋乩?、生態(tài)環(huán)境保護等各專項規(guī)劃相銜接。以試點村鎮(zhèn)基礎設施建設為主，統(tǒng)籌完善公共服務設施和生態(tài)環(huán)境保護設施；統(tǒng)籌老村鎮(zhèn)與新建村鎮(zhèn)基礎設施的銜接利用，避免大拆大建。具體包括項目綜合情況、實施內(nèi)容、資金來源等7個方面的內(nèi)容，并細化為村民意愿、建設目標、工程圖紙設計等33個小項。

　　在資金使用和籌措上，河南注重發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，加強對財政和社會資金的整合引領，集中財力辦大事。

　　一是以美麗鄉(xiāng)村建設為平臺，探索引入PPP模式，鼓勵社會資本參與村鎮(zhèn)社會公益項目的建設和運營；引領帶動農(nóng)民、村集體和社會及個人捐贈等資金共同投入。

　　二是將交通、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等各類資金進行整合利用。如商城縣兩年共整合有關財政資金1.3億元，同時帶動鄉(xiāng)村及社會人士、當?shù)厝罕娡度虢?億元。

　　三是集中財力辦大事，不“撒胡椒面”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的項目，省財政每個試點投入不少于1000萬元，對特色中心村每個投入不少于300萬元，市縣財政也結(jié)合財力情況加大投入力度，形成合力，建立穩(wěn)定的資金保障機制。

　　此外，在項目建設監(jiān)管上、在后續(xù)管護上也有明確要求。2015年，省財政廳還發(fā)文要求建立各地滾動項目庫。原則上，納入當年實施的項目須從項目庫中產(chǎn)生。

　　為確保項目的合規(guī)性，河南省專門設立了資格審查的程序，審查合格的可參與競爭立項。省財政廳綜改辦主任陳霞光告訴記者，審查制度并非“紙老虎”，它有實實在在的“牙齒”。2014年，某縣申報項目就因選點位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)而被取消資格。

　　讓規(guī)則說了算

　　既然定了規(guī)則，那就一切讓規(guī)則說了算。

　　現(xiàn)場答辯內(nèi)容包括試點項目情況介紹、專家質(zhì)詢兩部分，由項目所在縣（市）主要領導對項目建設的規(guī)劃、組織、管理等情況進行介紹，接受評委對有關問題的質(zhì)詢，依據(jù)評分細則現(xiàn)場評分。

　　以2013年為例，經(jīng)過前期專家評審，全省有85個縣（市、區(qū)）進入現(xiàn)場答辯，最終要確定70個項目縣。參加答辯的代表提前一天到達指定地點，代表由主陳述人和助手組成，總數(shù)不能超過4人，待答辯人員在指定休息室集中封閉，禁止與外界接觸。

　　白新青是來自供銷系統(tǒng)的專家評委，他向記者回憶了當時的情形：他提前一天接到通知說被抽到來做評委，來到這里后手機被統(tǒng)一保管，幾乎跟外界隔絕，也不清楚有哪些項目縣參加答辯。隨后，評委們仔細學習了量化打分標準。

　　“我以前曾被抽到做土地資金整理項目競爭立項的評委。這一次，我明顯感覺地方領導更重視了，準備也更充分了，方案也更細致了。”白新青說。

　　“我認為這種公開競爭的方式保證了程序的公平、結(jié)果的公正，有利于更好地發(fā)揮財政資金的效益，我們再也不用去省里找關系跑項目?！痹鴧⒓哟疝q的新縣縣長呂旅接受記者采訪時說。

　　信陽市財政局綜改辦主任路為民說，這種方式也減輕了基層財政的壓力，“如果讓我們來分配這筆資金，怎么分都會得罪人，都會受到人情的干擾。而照顧人情就會影響財政資金的效益?！?/p>

　　事實上，在登上“擂臺”之前，省財政廳還設置了項目評審環(huán)節(jié)，目的是“好中選優(yōu)”。從省財政廳建立的專家?guī)熘须S機抽取專家，在集中封閉的情況下，對參與競爭立項的項目從優(yōu)勢性、目標可行性、規(guī)劃設計科學性、資金來源可靠性、組織管理規(guī)范性等7個方面進行評審，依據(jù)得分高低按一定比例選定進入現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)的項目。

　　3年來，共有108個項目在評審環(huán)節(jié)因可行性不強、工程設計不合理、實施保障措施不具體等原因被淘汰，占項目申報總數(shù)的22%。

　　現(xiàn)場答辯 真刀真槍干

　　怎么樣才能拿到資金？就好像高考一樣，大家同臺競技、優(yōu)中選優(yōu)。

　　陜縣常務副縣長馮俊珍幾次參加答辯。她回憶道，爭取項目完全由答辯成績說了算。“我們的項目規(guī)劃得好，第一次答辯成績?nèi)〉诰?。有不少縣長去答辯也落選了，現(xiàn)場‘考試’公平公正。”

　　“程序這么嚴格，爭取資金這么難，也使縣里增加了一份責任。同臺競技，專家評審，即使輸了我們也服氣，要么項目不如人，要么答辯不如人，但我們會繼續(xù)努力的。”參與答辯的安陽縣縣長劉紀獻告訴記者。

　　光山縣財政局局長劉金春接受記者采訪時說：“為爭取項目，縣里多次開會研究布置，縣長親自參加，不僅科學合理規(guī)劃項目，還認真準備答辯內(nèi)容。項目爭取到了之后，縣長親自抓，一點不敢懈怠。希望今后有更多的項目資金采用競爭方式分配?！?/p>

　　河南省財政廳監(jiān)督檢查局副局長尚照武全程見證了答辯過程。他告訴記者：“對于一些重大項目特別是民生項目，我們過去事后監(jiān)督做得多，現(xiàn)在要全程監(jiān)督，包括事前、事中、事后，以保證結(jié)果的客觀公正。從現(xiàn)場答辯來看，總體上效果比較滿意，選出了一批高質(zhì)量的項目。”

　　3年來，通過現(xiàn)場答辯共淘汰58個項目，淘汰的主要原因是答辯人對項目不熟悉、答非所問，落實辦法不具體等，占參加現(xiàn)場答辯項目數(shù)的18%。

　　“闖擂”登榜并不意味著萬事大吉，省財政廳還要面向全社會進行立項公示，以提高財政管理的透明度。2014年，省財政廳接到匿名舉報，反映某公示項目在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面存在虛假情況，該項目立即被暫停執(zhí)行。財政廳專門派出工作組進行調(diào)查核實，確認舉報問題與實際情況不符，項目才得以繼續(xù)實施。

　　從實踐經(jīng)驗來看，整個競爭過程都在“陽光”下操作，廣泛接受社會各界監(jiān)督?！皠傞_始時壓力很大，接到各方領導打招呼，好在有領導支持，我們終于頂住了壓力。現(xiàn)在也沒有領導打招呼了?！标愊脊馓寡?，自己老家的項目落選了，她只好耐心地解釋說，這是靠制度來分錢。

　　河南省財政廳廳長朱煥然表示，競爭性分配意味著財政專項不再“撒胡椒面”，而是多中選好、好中選優(yōu)，突出項目管理的績效重點，使有限的資金最大限度地發(fā)揮效益。

　　拿到錢不行 還要用好錢

　　對最終選定的項目，還要由省財政廳預算評審中心對項目所需資金進行評審，根據(jù)評審結(jié)果來確定資金安排。3年來，通過預算評審，共計審減資金9.81億元，平均審減率20%。

　　就算是項目拿到了錢，也必須在用好錢上下功夫。省財政廳充當“監(jiān)管者”的角色，落實各項制度，發(fā)揮績效引導作用。

　　陳霞光介紹，健全落實預算評審、招投標、政府采購、工程監(jiān)理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政報賬、部門分工協(xié)作等制度。制定項目績效考評辦法?？荚u內(nèi)容分為項目進度情況和工作綜合考評兩項，包括組織領導、項目資金管理、工作成效等8個方面，并將其細化為制度建設與落實、預算執(zhí)行、專賬管理等24個小項。省級對市、縣、鄉(xiāng)三級均進行考評。

　　績效考評不是走過場。以2013年度美麗鄉(xiāng)村項目績效考評結(jié)果為例，項目進度考評的優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次中，優(yōu)秀49個，不合格12個。工作綜合考評按百分制原則，實行分級考核、總體評價，對省轄市按市、縣、鄉(xiāng)2∶3∶5權(quán)重，對直管縣按縣、鄉(xiāng)4∶6權(quán)重分別計算考評分數(shù)，最終結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，其中優(yōu)秀6個，分別為開封、平頂山、鶴壁、三門峽、商丘、信陽。

　　3年來，河南財政共獎勵考評優(yōu)秀市縣申報指標96個，核減考評績效較差的市縣申報指標18個。通過獎優(yōu)罰劣，促進了市縣工作開展。

　　這一點，西峽縣財政局副局長秦赫鳴深有體會。他告訴記者，西峽縣委托項目所在地的鄉(xiāng)政府為法人，組織實施項目建設。由縣公共資源交易中心組織招標，確定中標單位。在實施過程中，嚴格按照項目法人制、政府采購制、公開招標制、工程監(jiān)理制、財政投資評審制、區(qū)內(nèi)公示制等“六制”要求抓好落實。

　　“資金進入財政所‘一事一議’專戶管理，實行鎮(zhèn)級報賬制。項目工程和設備采購項目實行質(zhì)量保證金制度，按不高于決算評審后項目總額的10%預留質(zhì)保金，一年后無質(zhì)量問題，由建設單位申請支付。同時，建立全流程檔案資料管理備查機制。”秦赫鳴說。

　　競爭立項，集中財力辦大事，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。但是，美麗鄉(xiāng)村是一次性投入，基礎設施建了，后續(xù)管理如何持續(xù)？

　　在后續(xù)管護上，省里也采取了相應的監(jiān)管手段，明確標準和責任，保障經(jīng)費需求，構(gòu)建長效機制。一些地方也因地制宜創(chuàng)新管護機制，以促進美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

　　張中亮認為，實踐證明，公開競爭除了獎優(yōu)罰劣、調(diào)動地方的積極性外，更大的意義在于在全省范圍逐步養(yǎng)成一種“規(guī)則”意識，讓人們對規(guī)則、制度有了敬畏感，這實際上也是一次規(guī)則對人情觀念的顛覆。