本報(bào)訊 記者鄭彬報(bào)道：為推動(dòng)旅游業(yè)健康快速發(fā)展、促進(jìn)旅游消費(fèi)快速增長、培育發(fā)展新動(dòng)力，國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局三部門近日發(fā)布《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》。國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》的出臺(tái)，在有效緩解制約旅游業(yè)發(fā)展土地“瓶頸”的同時(shí)，明確了旅游新業(yè)態(tài)的供地途徑和方式，而且整合了旅游業(yè)用地服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，將為提高旅游業(yè)用地市場化配置和集約利用提供強(qiáng)有力的保障。

　　近年來，隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，用地已經(jīng)成為制約旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。多數(shù)地方旅游重點(diǎn)項(xiàng)目、旅游廁所用地得不到保障；旅游新業(yè)態(tài)用地政策不規(guī)范，用地指標(biāo)不足；各地旅游供地方式多樣，監(jiān)管機(jī)制有待完善。改革完善旅游用地管理制度，推動(dòng)土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，成為旅游業(yè)發(fā)展新課題。

　　該負(fù)責(zé)人說，“由于旅游用地涵蓋所有地類，旅游開發(fā)既有建設(shè)項(xiàng)目又有環(huán)境修復(fù)內(nèi)容，供地方式包含劃撥、出讓、出租、入股、承包等多種形式。針對這一特點(diǎn)，國家旅游局會(huì)同國土資源部開展了深入研究，理清了旅游用地特殊性，形成了推進(jìn)旅游用地政策的組合拳”。

　　在保障用地供應(yīng)方面，《意見》明確要求有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地，加大旅游扶貧用地保障，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)旅游項(xiàng)目，加大旅游廁所用地保障力度。

　　《意見》還明確了旅游新業(yè)態(tài)用地政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展，在合規(guī)前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游服務(wù)企業(yè)；城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營；支持通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)旅游設(shè)施。

　　《意見》還就促進(jìn)自駕車、房車營地旅游發(fā)展，郵輪、游艇旅游優(yōu)化發(fā)展等產(chǎn)業(yè)用地政策做出明確規(guī)定，要求各地按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系要求，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，減少辦證環(huán)節(jié)，提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，為旅游業(yè)發(fā)展提供必要的產(chǎn)權(quán)保障和融資條件。

　　此外，《意見》還從做好確權(quán)登記服務(wù)，建立部門共同監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格旅游業(yè)用地供應(yīng)和利用監(jiān)管三方面加強(qiáng)旅游業(yè)用地服務(wù)監(jiān)管。三部門特別強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格旅游相關(guān)農(nóng)用地、未利用地用途管制，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自改為建設(shè)用地的，依法追究責(zé)任。嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地。