12月4日，民航局啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)，稱將在廣州白云機(jī)場(chǎng)和上海浦東機(jī)場(chǎng)分別開(kāi)展“時(shí)刻拍賣”和“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”的改革試點(diǎn)。8日，民航中南地區(qū)管理局發(fā)布廣州白云機(jī)場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，表示爭(zhēng)取于年底前完成競(jìng)拍環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作。航班時(shí)刻拍賣和抽簽，這一試點(diǎn)該如何理解，又會(huì)給業(yè)界和消費(fèi)者帶來(lái)哪些影響？

　　能杜絕權(quán)力尋租嗎？

　　根據(jù)民航局公布的試點(diǎn)方案，2016年白云機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)每周各新增的196個(gè)起飛/落地時(shí)刻，50%將試行市場(chǎng)配置，用于國(guó)內(nèi)干支線客運(yùn)飛行；另外50%實(shí)行行政配置，用于國(guó)際地區(qū)飛行。

　　雖然試點(diǎn)范圍很小，僅僅包含兩個(gè)機(jī)場(chǎng)新增時(shí)刻中的一半，但一旦該試點(diǎn)推廣開(kāi)來(lái)，將改變航班時(shí)刻資源的傳統(tǒng)分配模式。對(duì)航空公司來(lái)說(shuō)，航班時(shí)刻資源非常重要，好的時(shí)刻在同樣的運(yùn)營(yíng)成本下可以賣出幾倍的機(jī)票價(jià)格。

　　但依據(jù)《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》規(guī)定，傳統(tǒng)上航班時(shí)刻的分配主要依靠行政手段，不但效率不高造成資源浪費(fèi)，更引發(fā)了系統(tǒng)內(nèi)多起權(quán)力尋租的腐敗案件。

　　民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人在談及試點(diǎn)時(shí)表示，繁忙機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源供求矛盾突出，各方利益難以統(tǒng)籌兼顧，這也使航班時(shí)刻資源管理工作一直成為民航工作中的難點(diǎn)和各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　此次試點(diǎn)的目的，確實(shí)包含“進(jìn)一步去除權(quán)力尋租空間”，但更重要的在于“通過(guò)改革試點(diǎn)，探索建立航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置最佳模式，進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻的公開(kāi)公平配置，提高航班時(shí)刻配置效率、使用效率和使用效益”。

　　會(huì)導(dǎo)致票價(jià)上漲嗎？

　　引入拍賣和抽簽方式，有助于公開(kāi)透明。但不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，將原本無(wú)償獲得的資源變?yōu)橛袃?，民航企業(yè)有可能會(huì)將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，導(dǎo)致票價(jià)上漲。

　　對(duì)此，中國(guó)民航管理干部學(xué)院教授鄒建軍并不認(rèn)同，“以前行政分配，就沒(méi)有成本嗎？”他解釋說(shuō)，在行政分配的機(jī)制下，航班時(shí)刻也并非無(wú)成本?，F(xiàn)在這個(gè)成本不存在了，只是換成了透明的市場(chǎng)交易的價(jià)格，所以試點(diǎn)不會(huì)對(duì)票價(jià)有多大的影響。

　　在春秋航空新聞發(fā)言人張武安看來(lái)，在目前民航領(lǐng)域相對(duì)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，航空公司即使想轉(zhuǎn)嫁成本也很難。好的航線航班多，價(jià)格也就隨行就市。“航空公司在競(jìng)標(biāo)航班時(shí)刻資源的時(shí)候，一定會(huì)考慮到這一點(diǎn)，如果他投入成本過(guò)高最終推高了票價(jià)，那么他原本獲得的時(shí)刻資源價(jià)值就會(huì)降低，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)刻票價(jià)增長(zhǎng)的話，那么原本傾向于選擇這個(gè)時(shí)刻的乘客就會(huì)減少?！?

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，航空公司最終希望獲得的是更多的乘客資源，進(jìn)而獲得最高的收益，愿意為航班時(shí)刻付出多大成本是一個(gè)變量，需要綜合考量。

　　會(huì)擠壓中小航空公司嗎？

　　對(duì)于拍賣模式，不少人表示擔(dān)心，規(guī)模較小、資本實(shí)力較弱的中小航空公司，獲取時(shí)刻的難度會(huì)增大，從而被擠壓生存空間。

　　對(duì)此，鄒建軍認(rèn)為，試點(diǎn)對(duì)航空公司來(lái)講是公平的，恰恰使大家都站在了同一個(gè)起跑線上。

　　傳統(tǒng)上，航班時(shí)刻分配的第一原則是尊重歷史，也就是被稱為“祖父權(quán)利”的原則。航空公司對(duì)于上一航季持有的航班時(shí)刻享有優(yōu)先繼續(xù)持有、使用的權(quán)利，而新增時(shí)刻主要考慮基地航空公司進(jìn)行分配。

　　在這一背景下，大型國(guó)有航空公司都累積了大量的優(yōu)質(zhì)時(shí)刻資源。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，國(guó)航占首都機(jī)場(chǎng)時(shí)刻比例為45%，東航占上海兩機(jī)場(chǎng)時(shí)刻比例為42%，南航占廣州機(jī)場(chǎng)時(shí)刻比例為49%。而一旦試點(diǎn)擴(kuò)圍，這些時(shí)刻資源將面臨重新洗牌。隨著民營(yíng)航空公司實(shí)力的逐步增強(qiáng)，通過(guò)拍賣或抽簽手段拿到時(shí)刻資源將會(huì)更加容易，從而有望占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額。

　　對(duì)于有人擔(dān)心的資本實(shí)力問(wèn)題，分析人士認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，時(shí)刻資源價(jià)格最終會(huì)回歸合理，屆時(shí)比拼的將是航空公司的運(yùn)營(yíng)能力和成本管控能力，而這一點(diǎn)對(duì)于各個(gè)市場(chǎng)主體都是公平的。(本報(bào)記者 陳 恒)