一家之言

　　實(shí)行多校劃片入學(xué)，必須有配套措施，同時(shí)調(diào)整義務(wù)教育資源配置模式，切實(shí)縮小學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間和學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件差距。

　　據(jù)報(bào)道，自教育部考慮推行“多校劃片”為學(xué)區(qū)房降溫后，諸如《學(xué)區(qū)房白買了嗎》等類似內(nèi)容在網(wǎng)上熱傳。對(duì)此，上海市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人日前明確表示，教育部的政策導(dǎo)向是促進(jìn)教育均衡，上海已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡。

　　實(shí)行“多校劃片”，并不是什么新鮮事。早在2014年年初，教育部就曾接連下發(fā)文件，要求采取單校劃片或多校劃片的方式，推進(jìn)免試就近入學(xué)，并在19個(gè)重點(diǎn)大城市試點(diǎn)。根據(jù)要求，到2015年，重點(diǎn)大城市100%的小學(xué)實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。

　　實(shí)行“多校劃片”，被寄予緩解擇校熱的厚望。從道理上講，多校劃片就近入學(xué)，可大幅提高就近入學(xué)率，同時(shí)，也可讓“學(xué)位房”降溫?？墒牵瑥?9個(gè)大城市的試點(diǎn)看，隨著多校劃片的實(shí)施，“擇校”變?yōu)榱恕皳駥W(xué)區(qū)”，“學(xué)位房熱”也演變?yōu)椤皩W(xué)區(qū)房熱”，導(dǎo)致學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格飆升，另外，同一學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間存在不均衡，在同一學(xué)區(qū)內(nèi)也有擇校。原因在于，如果學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)間的辦學(xué)質(zhì)量差異不縮小，縱使實(shí)行多校劃片入學(xué)，還是難以從根本上緩解擇校熱。

　　實(shí)行多校劃片入學(xué)，必須有配套措施。首先，必須在學(xué)區(qū)內(nèi)公開、透明配置學(xué)位。針對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的不均衡問題，各地大多采取電腦搖號(hào)方式，并在搖號(hào)時(shí)請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)察部門和部分家長(zhǎng)監(jiān)督，但這還是沒有消除公眾關(guān)于搖號(hào)公平的質(zhì)疑?；貞?yīng)這些質(zhì)疑，需要在學(xué)區(qū)內(nèi)成立學(xué)區(qū)教育委員會(huì)，委員由政府部門官員、學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)區(qū)居民代表、社會(huì)人士擔(dān)任，其中教師代表、居民代表、社會(huì)人士代表選舉產(chǎn)生，委員會(huì)負(fù)責(zé)制定學(xué)區(qū)教育戰(zhàn)略，并監(jiān)督實(shí)施。這讓學(xué)區(qū)教育事務(wù)公開透明，事實(shí)上，在國(guó)外，學(xué)區(qū)制，就不僅僅是按學(xué)區(qū)就近入學(xué)，而是實(shí)行學(xué)區(qū)制治理。

　　其次，必須調(diào)整義務(wù)教育資源配置模式，切實(shí)縮小學(xué)區(qū)與學(xué)區(qū)之間和學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校間的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)條件差距，對(duì)于義務(wù)教育均衡，我國(guó)各地采取了強(qiáng)校扶持弱校、建名校集團(tuán)等多種方式，但這還不夠，還必須從根本上改革義務(wù)教育資源配置機(jī)制。我國(guó)義務(wù)教育資源，近年來雖然逐漸強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌和加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，但省級(jí)統(tǒng)籌力度還不夠，不少地區(qū)，還是以地方財(cái)政為主保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。前不久，國(guó)家提出要統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機(jī)制，并提出經(jīng)費(fèi)隨學(xué)籍走，但這主要指的是公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、教材費(fèi)等費(fèi)用，還未涉及教師的待遇。但教師的待遇占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的最大部分，而教師的差異，是學(xué)校辦學(xué)最大的差異。要全面做到城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，必須推進(jìn)省級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的統(tǒng)籌，并進(jìn)一步加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。

　　□熊丙奇（學(xué)者）