12月10日，財政部發(fā)布《政府財務報告編制辦法（試行）》《政府綜合財務報告編制操作指南（試行）》和《政府部門財務報告編制操作指南（試行）》，以此規(guī)范權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革試點期間的政府財務報告編制工作。根據(jù)改革方案要求，2016年至2017年開展政府財務報告編制試點。

　　3項制度出臺的背景是什么？編制政府財務報告有何重要意義？政府財務報告編制試點如何展開？記者就此采訪了財政部國庫司有關負責人和專家學者。

　　推進國家治理體系建設

　　編制政府財務報告是建立現(xiàn)代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要基礎性工作。黨的十八屆三中全會要求建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，2014年新修訂的《預算法》也對此進行了明確規(guī)定。2014年國務院發(fā)布的《關于批轉財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》，對這項工作進行了部署。

　　《辦法》明確，政府財務報告以權責發(fā)生制為基礎編制，包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告。政府部門財務報告由政府部門編制，主要反映本部門財務狀況、運行情況等；政府綜合財務報告由政府財政部門編制，主要反映政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性等。

　　財政部國庫司有關負責人表示，編制政府財務報告具有重要而深遠的意義：首先，編制政府財務報告將推動政府資產(chǎn)負債管理水平邁上新臺階，通過全面準確反映政府資產(chǎn)負債狀況，摸清政府“家底”，加強政府資產(chǎn)管理和債務風險防控，提高政府宏觀經(jīng)濟決策能力與水平，促進財政中長期可持續(xù)發(fā)展；其次，通過準確反映政府成本費用，合理評價政府績效，促進降低政府運行成本、提升政府運行效率；第三，編制政府財務報告將開啟全面公開政府履責情況的新時代，通過提升政府財政透明度，滿足各有關方面對政府財務狀況信息的需求。

　　“編制政府財務報告是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎工作，可以為國家治理提供更準確的信息支撐，有助于科學決策，3項制度初步建立起較為完整的政府財務報告編制制度，使這項工作進入了可操作階段?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說。

　　財務報告和決算報告各有側重

　　相比較政府財務報告，公眾更為熟悉的是政府決算報告。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，僅實行決算報告制度已經(jīng)難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進國家治理現(xiàn)代化的要求，尤其是體現(xiàn)在無法全面準確反映政府負債、無法完整清晰反映政府資產(chǎn)等方面。

　　“政府財務報告和決算報告都可視為‘政府賬本’，但它們內(nèi)容反映的側重點不一樣。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室博士湯林閩說。

　　財政部國庫司有關負責人也表示，三項制度頒布后，政府財務報告編制將成為各級財政和各部門的一項重要基礎性工作，厘清政府財務報告和現(xiàn)行決算報告的關系，有利于這項工作的開展。

　　目前，財政部門編制本級政府財政總決算報告，各部門編制本部門決算報告，決算報告主要以收付實現(xiàn)制會計核算為基礎，滿足政府和人大等加強當年預算執(zhí)行管理和監(jiān)督的需要。

　　“政府財務報告制度建立后，財政部門編制政府綜合財務報告，側重反映政府整體資產(chǎn)負債狀況和收入費用情況；各部門編制部門財務報告，側重反映本部門資產(chǎn)負債狀況和收入費用情況。”財政部國庫司有關負責人說，政府財務報告主要為加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控、保障財政中長期可持續(xù)發(fā)展等決策服務。政府財務報告與決算報告兩套報告體系并行，兩者互為補充、有機銜接，形成科學、完整的政府財政財務信息報告體系。

　　清查核實資產(chǎn)負債至關重要

　　政府財務報告只有充分保證質(zhì)量，才能真正發(fā)揮其對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用。

　　“政府財務報表數(shù)據(jù)來源是否清晰和完整準確，決定政府財務報告的質(zhì)量”。財政部國庫司有關負責人表示，《辦法》對政府財務報表數(shù)據(jù)清查核實提出了明確要求。

　　據(jù)介紹，目前我國各級政府財務管理基礎總體上還比較薄弱，直接導致政府資產(chǎn)負債數(shù)據(jù)的缺失。比如，我國政府多年來在公路、水利、市政等領域投入大量資金，形成了一大批公共基礎設施資產(chǎn)，是政府提供公共服務的重要資源。但多數(shù)公共基礎設施資產(chǎn)尚未納入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，很多資產(chǎn)價值底數(shù)不清、沒有登記會計賬，因此，需要對相關數(shù)據(jù)清查核實。

　　“政府各單位應全面清查核實單位的資產(chǎn)負債，做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符，特別是對于各單位代表政府管理的資產(chǎn)，各單位應全面清查核實，完善基礎資料，全面、準確、真實、完整地反映。政府財政部門應清查核實財政部門代表政府管理的資產(chǎn)負債等，做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符?！必斦繃鴰焖居嘘P負責人說。

　　湯林閩也認為，做好清查核實資產(chǎn)負債的工作至關重要，否則編制政府財務報告將缺乏堅實的基礎?！斑@項工作十分艱巨，目前對各項資產(chǎn)、負債如何確認和反映，在理論上和實踐上都存在不少爭議，需要一步步完善制度與標準?！彼f。