全面深化農(nóng)墾改革 引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

　　——農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品解讀農(nóng)墾改革與發(fā)展有關(guān)情況

　　新華網(wǎng)北京12月7日電（記者于文靜、王宇）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》近日正式發(fā)布?！兑庖姟酚心男┝咙c(diǎn)？如何避免改革中的國有資產(chǎn)流失？如何喚醒數(shù)量巨大的農(nóng)墾土地資源？農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品7日就社會關(guān)注的上述熱點(diǎn)問題回答了記者提問。

　　三個(gè)突破成為最大亮點(diǎn)

　　農(nóng)墾是我國國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，經(jīng)過60多年發(fā)展，在全國31個(gè)省區(qū)市建成了1780個(gè)國有農(nóng)場、5400多家國有及國有控股企業(yè)，擁有1413萬人口、319萬職工。但是，管理體制未完全理順、經(jīng)營機(jī)制不活、社會負(fù)擔(dān)重等問題依然存在，迫切需要深化改革。

　　在國務(wù)院新聞辦公室7日召開的新聞發(fā)布會上，楊紹品表示，《意見》最大的亮點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破：

　　——理論上有突破。提出農(nóng)墾是中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分，明確了新時(shí)期農(nóng)墾在國家全局中的戰(zhàn)略地位，就是要成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊(duì)、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

　　——改革上有突破。提出要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)向，以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，同時(shí)又結(jié)合農(nóng)墾實(shí)際提出了“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”、“管辦分離、購買服務(wù)”等改革過渡路徑。

　　——政策上有突破。提出各項(xiàng)規(guī)劃要在農(nóng)墾同步實(shí)施，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策要在農(nóng)墾全面覆蓋。提出要以財(cái)政性資金為先導(dǎo)設(shè)立中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，提出要管理好、保護(hù)好、利用好農(nóng)墾國有土地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化和資本化。

　　農(nóng)墾國有資產(chǎn)流失將嚴(yán)肅追責(zé)

　　農(nóng)墾改革涉及數(shù)量龐大的國有資產(chǎn)，如何加強(qiáng)監(jiān)管、盤活這些資產(chǎn)？

　　“農(nóng)墾作為國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，改革既要堅(jiān)持農(nóng)村綜合改革的基本方向，也要遵循國有企業(yè)改革的基本規(guī)律。這也是農(nóng)墾改革的難點(diǎn)。這次《意見》提出要建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。”楊紹品說。

　　據(jù)了解，目前農(nóng)墾擁有10392億元國有資產(chǎn)（不含土地等資源性資產(chǎn)），37．1萬平方公里土地、9316萬畝耕地。長期以來，由于受到多方面制約，存在農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬不清、管理不到位問題，一定程度上造成了農(nóng)墾國有資產(chǎn)流失。

　　楊紹品表示，明確由農(nóng)墾管理部門履行出資人的責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)墾企業(yè)和國有資產(chǎn)的監(jiān)管。把握農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營方向和資本投向，確保國有資本重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)履行好國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。對造成國有資產(chǎn)流失的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要改革國有資本的授權(quán)經(jīng)營制度，開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司的試點(diǎn)。

　　用好管好沉睡的農(nóng)墾土地資源

　　近年來，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，存在農(nóng)墾國有土地流失和被占用情況。楊紹品表示，必須嚴(yán)格保護(hù)、盤活和利用好農(nóng)墾土地。文件作出詳細(xì)規(guī)定，主要包括四方面：

　　——嚴(yán)格農(nóng)墾國有土地管理制度。嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國有土地使用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。對于國家建設(shè)確需收回國有土地使用權(quán)的，要經(jīng)原批準(zhǔn)用地的政府批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。《意見》提出，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管理，加快劃定永久基本農(nóng)田。

　　——加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地的確權(quán)和登記。目前農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)率僅僅達(dá)到66．4％，發(fā)證率僅達(dá)到49．5％。《意見》強(qiáng)調(diào)，用3年左右的時(shí)間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。

　　——賦予農(nóng)墾更加充分的土地使用權(quán)的權(quán)能。對農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要采取國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地等方式處置。農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途，需辦理出讓手續(xù)的，可以采取協(xié)議方式。農(nóng)墾土地被依法收回后再出讓的，其出讓收入實(shí)行收支兩條線管理，市縣分成的相應(yīng)土地出讓收入要積極用于農(nóng)墾農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　——穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地的資產(chǎn)化和資本化。農(nóng)墾的土地屬于國有劃撥用地，其資產(chǎn)、資本的價(jià)值一直沒有得到充分體現(xiàn)。《意見》明確，省級以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性國有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置。文件也提出，有序開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。