中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》。

　　盡管擁有豐富資源和先進(jìn)生產(chǎn)力，但是，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，農(nóng)墾還存在經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活、社會(huì)負(fù)擔(dān)依然沉重、管理體制尚未完全理順、政策保障體系仍不健全、部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。

　　《意見》針對(duì)全面深化農(nóng)墾體制機(jī)制改革進(jìn)行了眾多部署，其中健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式等兩大項(xiàng)內(nèi)容此前頗為市場(chǎng)所關(guān)注。

　　農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長(zhǎng)期以來(lái)，由于受各方面因素的制約，農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬不清晰、出資人職責(zé)不明確問(wèn)題極其普遍，監(jiān)管不到位，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失和嚴(yán)重浪費(fèi)。對(duì)此，《意見》明確提出要建立權(quán)屬清晰、以管資本為主的農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，并允許農(nóng)墾開展設(shè)立國(guó)有資本投資公司或運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，提升資產(chǎn)運(yùn)行效率和效益。

　　針對(duì)農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料——國(guó)有土地，《意見》從嚴(yán)格保護(hù)和盤活利用兩方面都作出了詳細(xì)規(guī)定，特別是從政策上填補(bǔ)了國(guó)有農(nóng)用地使用管理制度的空白，這是文件改革和創(chuàng)新的最大亮點(diǎn)之一。

　　農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地收回程序簡(jiǎn)便、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中流失嚴(yán)重。為此，《意見》在政策上提出了“三嚴(yán)”的要求，即嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為。對(duì)于確需收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)的，要經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償，妥善解決職工生產(chǎn)生活困難，依法安排社會(huì)保障費(fèi)用。