編者按 人行道上擺攤經(jīng)營、亂停亂放機(jī)動車輛等現(xiàn)象，在許多城市普遍存在，既妨礙市民出行、堵塞交通，還嚴(yán)重影響了市容市貌，成為困擾城市管理的一大難題。許多讀者來信認(rèn)為，整治占道經(jīng)營等行為，應(yīng)采取疏導(dǎo)規(guī)范與嚴(yán)格禁堵相結(jié)合的綜合治理模式，還市民一個整潔、有序的城市環(huán)境。

　　疏堵結(jié)合治理頑疾

　　在我們縣城，占道經(jīng)營、機(jī)動車輛亂停亂放等行為，一直是老百姓投訴的熱點(diǎn)。雖經(jīng)城管執(zhí)法部門多次整治，仍無法杜絕這一現(xiàn)象。不僅破壞市容、阻塞交通、污染環(huán)境，同時也直接影響著城市形象和城市品位。

　　占道經(jīng)營現(xiàn)象之所以屢禁不止，一是由于城市管理設(shè)施不配套，市場數(shù)量跟不上發(fā)展的需要，市場規(guī)劃不太合理。二是農(nóng)村富余勞力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度的加快，大量農(nóng)民涌入城區(qū)，由于缺乏必要的職業(yè)技能，他們往往只能選擇投入少、“門檻低”的流動攤點(diǎn)來謀生。

　　騎路就市、占道經(jīng)營等行為，如果單純靠取締和突擊整治的方法，很難從根本上解決問題，還容易引發(fā)執(zhí)法糾紛。各地應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，采取以疏為主、疏堵結(jié)合的方法，治理這一城市管理中的“頑疾”。

　　首先，要科學(xué)規(guī)劃。將市場建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之中，使之與新區(qū)建設(shè)、舊城改造同步規(guī)劃，配套建設(shè)。同時，應(yīng)加快現(xiàn)有市場改造步伐，對那些規(guī)模小、設(shè)施不完善的市場，實(shí)施擴(kuò)容、提檔改造，以提高現(xiàn)有場地利用效率，吸納馬路攤點(diǎn)。

　　其次，要規(guī)范管理。在不影響交通、不影響市容環(huán)境、不影響居民日常生活的前提下，根據(jù)市場需要，建設(shè)一批簡易市場，使小攤點(diǎn)進(jìn)入指定地點(diǎn)經(jīng)營。這樣，既可以還路于民，滿足廣大群眾的一時急需，又能促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民等社會弱勢群體就業(yè)。

　　再次，要齊抓共管。規(guī)范整治城市占道經(jīng)營是一個系統(tǒng)工程，需要城管、工商、交通、環(huán)保等相關(guān)職能部門形成合力，促使其走合法化和規(guī)范化的經(jīng)營道路。

　?。ò不帐}上縣交通運(yùn)輸局 朱 波）

　　城市管理須以人為本

　　占道經(jīng)營問題一直是城市管理工作的熱點(diǎn)問題。作為城管工作人員，筆者認(rèn)為要解決這一問題，必須堅(jiān)持以人為本，改變管理模式，兼顧市容環(huán)境與百姓需求。

　　在流動攤販中，多數(shù)是進(jìn)城務(wù)工人員和城市下崗失業(yè)人員，他們沒有什么技能，也沒有多少本錢，只能通過流動擺攤或占道經(jīng)營來獲得收入。他們也想去正規(guī)的農(nóng)貿(mào)市場擺攤設(shè)點(diǎn)，但不少農(nóng)貿(mào)市場的攤位費(fèi)、市場管理費(fèi)都較高，又的確“吃不消”。

　　要解決占道經(jīng)營問題，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、方便市民的原則。首先，要改變管理模式。根據(jù)城市道路功能、道路等級、交通狀況等因素，將城市道路劃分為禁設(shè)區(qū)、規(guī)范區(qū)，實(shí)行分級分類管理。在部分居民小區(qū)周邊規(guī)范設(shè)置占道攤點(diǎn)，滿足市民生活需求。同時采取定人、定崗、定時的辦法加強(qiáng)管理，保證占道攤點(diǎn)經(jīng)營有序、衛(wèi)生清潔。對市民日常生活必需的早餐攤、自行車修理攤、水果攤等，本著控制總量、方便實(shí)用的原則，重新規(guī)劃布設(shè)。

　　其次，要監(jiān)管與服務(wù)并重。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真分析占道經(jīng)營攤販的特點(diǎn)和監(jiān)管中的主要問題，研究有效監(jiān)管對策，通過立法明確監(jiān)管部門、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、解決監(jiān)管空白，建立起科學(xué)有效的日常監(jiān)管、全程監(jiān)管和綜合監(jiān)管的長效管理機(jī)制。同時，定期為占道經(jīng)營的小攤販們開設(shè)市場營銷培訓(xùn)班，提高業(yè)主的自我約束能力及經(jīng)營水平。

　　再次，要輿論引導(dǎo)與攤販自治相結(jié)合。從市民和商販兩方面加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和城市管理法規(guī)的宣傳，讓市民在耳濡目染中多聽、多看、多討論、多思考，逐步改變部分商販的不良習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營。

　?。ㄉ綎|威海市文登區(qū)城管執(zhí)法局 袁壯志）

　　創(chuàng)新思維還路于民

　　占道經(jīng)營是各地普遍面臨的一個問題，近年來，各地雖然采取了多種措施予以整治，但往往是集中整治時取得的效果比較明顯，整治過后反彈也嚴(yán)重。要做好占道經(jīng)營的治理工作，需要創(chuàng)新管理思維。

　　一是實(shí)行城市網(wǎng)格化管理?？蓪⑹袇^(qū)按區(qū)域、路段劃分為多個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格指定一名執(zhí)法人員為巡查責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的巡查任務(wù)。巡查人員發(fā)現(xiàn)哪里存在占道經(jīng)營行為，應(yīng)馬上匯報到信息指揮中心，指揮中心再把出現(xiàn)占道經(jīng)營需要整治的信息送到區(qū)執(zhí)法分局處理。如此一來，城市管理人員的職責(zé)和每個網(wǎng)格里的城市管理現(xiàn)狀隨時可查，有助提高城市管理效率和管理水平。在網(wǎng)格化管理和城管視頻監(jiān)控基礎(chǔ)上，還可充分利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、3G等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)施統(tǒng)一的信息采集、受理、派遣和核查工作。

　　二是推行城市長效綜合管理機(jī)制，摒棄運(yùn)動式執(zhí)法。實(shí)現(xiàn)長效管理，必須由單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，實(shí)行區(qū)域性綜合執(zhí)法，從根本上杜絕多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰和執(zhí)法擾民等現(xiàn)象，進(jìn)而提高城市管理整體執(zhí)法效能。

　　三是加強(qiáng)宣傳力度。通過舉辦城管執(zhí)法開放日、城管執(zhí)法網(wǎng)民體驗(yàn)等開放日活動，讓更多市民了解城管執(zhí)法方式和職能范圍，進(jìn)而增強(qiáng)對城管工作的理解、支持與關(guān)心，使占道經(jīng)營者認(rèn)識到自己是城市的一分子，了解到自己的責(zé)任和義務(wù)，從而愿意并主動進(jìn)場經(jīng)營。

　?。ê幽相嵵菔形幕袌鰣?zhí)法支隊(duì) 袁文良）