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2025年01月09日 星期四

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用市場(chǎng)之手疏通糧食庫(kù)存“堰塞湖”

  當(dāng)前我國(guó)糧食出現(xiàn)產(chǎn)量增加、進(jìn)口量增加和庫(kù)存量增加“三量齊增”現(xiàn)象,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。專家認(rèn)為,解決糧食高庫(kù)存,不能頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。如果只考慮采取消化某一品種糧食高庫(kù)存,不考慮解決高庫(kù)存的形成機(jī)制,糧食問題還會(huì)周而復(fù)始發(fā)生

  在12月5日于北京召開的“2015中國(guó)糧油財(cái)富論壇”上,有專家判斷,當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)正面臨改革開放之后又一次的全面性供大于求的局面,造成糧食庫(kù)存增加,供給壓力增大,必須用市場(chǎng)機(jī)制來化解當(dāng)前困境。

  當(dāng)前我國(guó)糧食庫(kù)存高企、供給壓力增大是多方面原因共同作用形成的:一是國(guó)內(nèi)糧食連年豐收;二是國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛導(dǎo)致糧食大量進(jìn)口,今年糧食進(jìn)口量預(yù)計(jì)達(dá)到1.25億噸,嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng);三是國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)下行,消費(fèi)不旺,出口受阻,糧食有效需求低迷。

  在此背景下,國(guó)務(wù)院日前召開常務(wù)會(huì)議,提出一系列穩(wěn)定糧食生產(chǎn),增加農(nóng)民收入,確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。國(guó)務(wù)院參事劉堅(jiān)認(rèn)為,糧食是一種特殊的商品,既具有經(jīng)濟(jì)屬性,又具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

  有關(guān)部門也嘗試通過建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、跨省移庫(kù)等措施解決倉(cāng)容不足、農(nóng)民賣糧難等問題。但是,在國(guó)內(nèi)糧食連年豐收的大背景下,在市場(chǎng)全球化的條件下,解決高庫(kù)存和供給壓力大的問題,仍然是當(dāng)前我國(guó)糧食面臨的大問題??刂萍Z食進(jìn)口不是有效的辦法,通過補(bǔ)貼出口強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供給平衡難度很大。有專家認(rèn)為,調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是當(dāng)前解決糧食高庫(kù)存的一個(gè)比較好的辦法。在穩(wěn)定水稻和小麥玉米種植面積的同時(shí),在河北地下漏斗區(qū)和南方重金屬超標(biāo)地區(qū)實(shí)行休耕,在“鐮刀彎”地區(qū)推進(jìn)休耕輪作,擴(kuò)大“糧改飼”試點(diǎn)范圍,調(diào)減玉米種植面積。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,解決高庫(kù)存,不能頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。如果只考慮采取消化某一品種糧食高庫(kù)存這樣一種思路,不考慮要解決高庫(kù)存的形成機(jī)制,糧食問題還會(huì)周而復(fù)始發(fā)生。我國(guó)現(xiàn)行的糧食價(jià)格政策既要保供給、促進(jìn)糧食生產(chǎn),又要保收益調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。這種政策在糧食供給相對(duì)緊缺時(shí),能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,但是在糧食供給相對(duì)充裕的情況下就會(huì)發(fā)生矛盾。

  今年是“十二五”的收官之年,也是國(guó)家啟動(dòng)糧食政策重要改革的一年。實(shí)際上,從去年以來,國(guó)家就開始對(duì)現(xiàn)有糧食價(jià)格政策進(jìn)行改革,去年開始試點(diǎn)推行大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格改革,今年不再提高小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)格,調(diào)整油菜籽臨儲(chǔ)收購(gòu)政策,并且下調(diào)玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格。可是,由于多年來連續(xù)實(shí)施糧食價(jià)格支持政策,市場(chǎng)已經(jīng)形成對(duì)現(xiàn)有糧食價(jià)格支持政策形成的路徑依賴,今年玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格下調(diào),引起糧食市場(chǎng)強(qiáng)烈反應(yīng),造成糧價(jià)短暫波動(dòng)。程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,如果國(guó)家在實(shí)施糧食價(jià)格政策改革時(shí),沒有相應(yīng)的配套措施,有可能導(dǎo)致糧食產(chǎn)能向沒有調(diào)整的品種轉(zhuǎn)移,造成其他糧食品種的過剩。

  因此,目前的糧食價(jià)格政策改革還需要進(jìn)一步深化,要實(shí)行定向施策,價(jià)補(bǔ)分離,針對(duì)不同的目標(biāo)采取不同的政策。要推動(dòng)糧食價(jià)格支持政策改革,必須建立配套的政策,建立糧價(jià)改革利益補(bǔ)償機(jī)制,使種糧農(nóng)民在改革中利益不受損。要?jiǎng)?chuàng)新糧食調(diào)控機(jī)制和體系,要推動(dòng)政策從目前價(jià)格支持直接干預(yù)為主導(dǎo)的“增產(chǎn)取向”,向以價(jià)格分離、市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的供求基本平衡轉(zhuǎn)變,形成以政策補(bǔ)貼為基礎(chǔ),預(yù)期引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)管理、儲(chǔ)備調(diào)控、貿(mào)易補(bǔ)充等工具相結(jié)合的新型調(diào)控體系。

  劉堅(jiān)認(rèn)為,在糧食的生產(chǎn)流通中,要提高糧食生產(chǎn)流通信息預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性,要建立國(guó)家糧食安全保障機(jī)制,通過建立相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格形成機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性;通過建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性。

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  “鐮刀彎”地區(qū)

  “鐮刀彎”地區(qū)是農(nóng)業(yè)部首次提出的區(qū)域劃分,一方面是借鑒鋼材加工中的專業(yè)術(shù)語,另外也是該區(qū)域的一個(gè)形象說明。

  “鐮刀彎”地區(qū)包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)以及西南石漠化區(qū),在地形版圖中呈現(xiàn)由東北向華北—西南—西北鐮刀彎狀分布,常年玉米種植面積占全國(guó)的三分之一左右,也是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)。

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